"Старые да малые под гнётом реформ"

Выступление на Международном конгрессе «Российская семья» (26-27 февраля 2004 года)

Во всемирно признанной цепочке: семья - общество - государство все начинается с семьи, и, казалось бы, семья есть основание всего остального. Однако наша новейшая история перевернула треугольник; ныне не государство, не общество производные от семьи, а семья зависима от государства. Сплошь да рядом власть выступает неким тоталитарным монстром, унижающим и разрушающим семью. 

Семья, так или иначе лишаемая экономической состоятельности, неавторитетна в глазах и мнении людей, в нее входящих: с чего бы это молодые поколения станут прислушиваться к соображениям прабабушек и прадедушек, хоть и построивших Днепрогэс и Магнитку, хоть и бренчащих наградами в дни Победы, а ведь на самом деле так и ничего не заработавших, бедных как корабельные крысы. Дедушки и бабушки тоже смешны молодым, их байки про пенсию в 132 рубля и все блага социального равенства вызывают недоверие, ведь сейчас идеал отнюдь не равенство, а превосходство, богатство, особняки, счета, мамона. Про батюшек и матушек - в небывалой их массе - вообще лучше промолчать. В лучшем случае прислуживают хозяевам жизни и могут позволить себе лишь «трансваали» - чем это может кончиться для них самих и их детей, мы со слезами и ужасом узрели. Отчаянно бьются они обо все стены, чтобы выбраться в люди, выкормить детей и накопить на их все дорожающее образование.

Внутри семьи, во всех ее поколениях, исчезла равновесная и благая зависимость младших от старших, исчез авторитет опытного мнения, исчезла или донельзя, до нуля сократилась или сокращается материальная возможность помочь младшим поколениям.

Государство при этом, приняв уйму законов и региональных постановлений о семье, многие годы удерживает позорную сумму детского пособия в 70 рублей, да и эти-то во многих местах задерживает, а то и вовсе не платит. Нужно же это пособие, и не только нищим, а всем, кроме сверхбогатых, установить на уровне прожиточного минимума.

Президент сказал как-то, что ему стыдно нашей бедности. Не то слово! В бедность угодило большинство нации, а это значит, российская семья. И тут хочу заметить, что на протяжении двух тысячелетий ничего иного для освобождения от бедности, кроме как социального равенства или социальной амортизации, еще не изобретено. Нам либералы без конца кивают на Запад. Но в США самая состоятельная масса - если говорить о массах, - старики, те, кто дожил до пенсии. У нас старик - самое недостаточное существо. Какой же у него авторитет перед внуками, какая в такой семье ценность иерархии, но, главное, какой пример государство подает молодым? Ведь вывод они делают один: полная бесперспективность. Вывод - не верь государству, оно тебе не родня, жми не оглядываясь и рви все, что можно.

Вот где лежит истинное основание массового неуважения к государству, выраженное поначалу в наплевизме ко всему, что казенка, потом в правонарушении, в отрицании уважения к власти, наконец, в преступлении. Государство будто нарочно все делает, чтобы внушить к себе отвращение.

Вот вселенский хай: пенсионная реформа. Но она - рассчитана на молодых, о старых вновь нет речи, с ними, похоже, все решено. Нет, например, ни слова о работающих пенсионерах - а их миллионы, и они платят накопительную часть пенсии. Но для кого? Ведь не для себя, свою пенсию они заработали. И опять - умолчание, нежелание действовать по логике, в силу которой эту часть платить уже не надо, пусть хотя бы эти-то гроши выработавшие свое старики принесли бы в собственную семью, хоть на сотню-другую стали побогаче.

Однако ядро всякой семьи - люди сравнительно нестарого, скажем точнее, детородного возраста. Увы, далеко не процветающие, они живут сегодняшним, ни от чего не застрахованным, днем. Для них все проблема. Расширить жилье - проблема. Купить квартиру - вообще трагедия. Родить ребенка - хлопоты, еще одного - почти беда. Да, в некоторых регионах, вроде Москвы, Белгорода, еще кое-где, есть радующие социальные примеры, ну, а в других местах?

Общая ситуация в стране достигла, без преувеличения, трагических масштабов. С 1992 по 2002 год, за десять лет новейших перемен число детей в стране уменьшилось на 11.549.740 душ, на треть всего детского населения. О чем же говорить? О том, что семья как общественный фактор рухнула, что она ни в чем не уверена и не может себе позволить роскошь иметь число детей, хотя бы равное числу родителей. Слабая, обессиленная семья отказывается рожать - вот какой постыдный итог может констатировать наше мало уважаемое народом государство!

Хуже того! Ослабленная, социально подломленная семья оказывается нестойкой до такой степени, что легко предает своих ребят. Сейчас в России уже почти 800.000 детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, при этом сирот в полном смысле - лишь 5%. Еще 15 лет назад Детский фонд бесконечно предупреждал: запущенный, необихоженный, нелюбимый, нецелованный детский мир способен без всякого к тому старания перевернуть наш государственный корабль только лишь тем, что растущее число таких детей обернется гигантскими расходами казны, моральной неустроенностью выросших детей, которые легко становятся пополнением преступного мира и асоциальной частью общества. Что и вырастая, брошенные дети не сумеют создать семью и, таким образом, тиражируют, размножат неустроенность, нездоровье, беду.

И что же? В 1989 году в стране около 900 детских домов, а сейчас 2100, мы превзошли послевоенный уровень сиротства, вернулась беда 20-х годов - беспризорность, термин же «безнадзорность» я бы вообще изъял из оборота, ибо без надзора, то есть присмотра, хотя бы часть светового времени находятся 90% детей разных сословий. И все это только потому, что семья разрушается на глазах, но - вот беда-то! - подавляет ее объективно именно государство, которое, казалось бы, прежде всех должно быть заинтересовано в сокращении последствий разрушенной, сломанной, несостоявшейся семьи.

Мне станут возражать: с иждивенчеством покончено, с социальным патернализмом казны тоже, теперь каждый зарабатывает сам! Согласен! Только дайте возможность заработать-то! Дайте эту работу! Обучите неумеющих! Освободитесь от безработицы или дайте ей серьезную, а не издевательскую государственную поддержку на переквалификацию! И все равно, как бы мы ни гнались в пыли за бричкой западных примеров, у нас все выйдет непременно по-своему, по-русски, то есть прямо наоборот.

Разве не знают власти, что, к примеру, в деревне, особенно северной, самыми богатыми (хотя богатство это смеху подобно) оказались пенсионеры, остальным там давно делать нечего! Деревня не просто вымирает - уже вымерла, и у нас об этом - молчат. Хотя именно русская деревня была основательницей строгих семейных канонов и устоев, колыбелью национальных культур.

И все же! Есть у семьи совершенно замечательный потенциал. Если семья, конечно, не ослабела, не плюнула сама на себя, как это происходит сплошь да рядом: ведь с 92 года родили наши бабоньки 3.122.390 внебрачных детей, а из 32.800 тысяч всех-то нынешних несовершеннолетних - половина детишек живет в разведенных, неполных семьях или рождены вне брака.

Вот вам приговор так приговор!

И все же семья - единственное спасение нации. Она и очаг, и любовь, и нежность. Государство может и должно бы помочь, но любовью, нежностью, теплом оно одарить не в состоянии.

И здесь ярчайшее тому доказательство - сиротство. Казенные заведения, даже самые светлые, образцовые и по сметам дорогущие, ведут брошенного семьей или отнятого у семьи судом ребенка только до его совершеннолетия - в идеальном случае. Любить навсегда, до седых волос, может только одно устройство в любом обществе, придуманное, по счастью, не государствами или властителями, а Богом, - это семья: мать, отец, бабушки и дедушки.

Вот почему и грехи-то слабых семей по плечу не казенным заведениям, а тоже семьям, и тому удивительнейший, благородный пример - семейные детские дома, созданные 15 лет назад по предложению Детского фонда. На пространстве бывшего Союза - а они сохранились повсюду, несмотря на политические перемены, - их 500, и туда перешли из детдомов и интернатов 4000 детей. В России их 368, и там 2500 ребятишек.

Идея проста, как улыбка. Мать и отец, у которых есть и свои дети, берут не меньше 5 детей-сирот, а за это их работа признается трудом, скромно оплачивается, на детей же казна отдает ровно столько, сколько бы тратила для покупки еды и одежды в интернате. С одной стороны - это в 3-5 раз дешевле, что немаловажно. Но главное, в тысячи раз добрее и надежнее - принимаются эти дети по контракту до совершеннолетия, а по жизни - навсегда.

Не вдаваясь в подробности, замечу, что Президент поддерживает этот проект, из его резервного фонда все дети получали финансовую помощь, почти половина таких семей награждена за их самоотверженность государственными наградами. Поддерживает и Министр образования. Новое дыхание придала им власть Белгородской области, приняв областной закон «О семейных детских домах». Но вот парадокс - государство в целом, органы образования, в том числе местные, к этому искуплению беды - семьи семьей, мягко говоря, индифферентны. А ведь для этого ничего жалеть не надо.

Маленький горячий финский пример: там такая семья получает от государства из муниципального бюджета на содержание одного такого ребенка, держитесь за стулья, коллеги, - по 430 евро! в день! Вот что такое настоящая государственная поддержка семьи, помогающей государству!

Участники Международного конгресса «Российская семья» призывают российское государство и общество обратить пристальное внимание на проблемы жизнедеятельности и качество жизни российской семьи.

Семья является непреходящей ценностью для жизни и развития каждого человека, играет важную роль в жизни общества и государства, в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса.

Система норм, ценностей и стратегий семьи выверена столетиями. Ее устойчивость и гибкость, адаптационные способности и терпимость обеспечиваются следованием опыту многих поколений. Стабильность, спокойствие и сила государств опираются на нормы и ценности семейного образа жизни.

Здоровая, крепкая, дружная, материально и нравственно благополучная семья - высшая ценность. Она дает ребенку и взрослому человеку чувство любви, защищенности, заботы, надежности, привязанности, обеспечивает связь поколений.

Каждое государство заинтересовано в сохранении и приумножении семейных ценностей.

В десятилетие, прошедшее после проведения в 1994 году Международного года семьи в Российской Федерации, удалось в основном стабилизировать положение российских семей. Получила развитие деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей. Различным категориям семей оказываются социальные услуги. Государство и общество консолидируют свои усилия по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью детей и подростков.

Вместе с тем, в развитии современной российской семьи есть негативные процессы и тенденции. В результате бедности и малообеспеченности миллионов семей ослабевает их воспитательный и нравственный потенциал, снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей. Детская безнадзорность и беспризорность являются прямым следствием кризиса семьи и воспитательных институтов общества. Такое состояние семьи при высоком уровне разводимости и низких показателях рождаемости несет в себе угрозу социальной безопасности Российской Федерации.

Участники Международного конгресса «Российская семья» призывают институты гражданского общества, государство не только разрешать неотложные проблемы семьи и оказывать поддержку малоимущим семьям, но и приступить к разработке и реализации долговременной стратегии семейной политики для всех категорий семей, соответствующей принципам развития социального государства.

В основу этой политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, тендерное равенство во всех областях жизнедеятельности мужчин и женщин, включая семью, сферу производства и общественную деятельность.

Решение проблем семьи - это задача всего общества, объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех здоровых сил, органов местного самоуправления, общественных организаций, религиозных конфессий, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения российских семей.

При разработке текущих и долговременных мер семейной политики необходимо:



В области законотворческой деятельности:

·         совершенствовать законодательную базу семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом реформирования отраслей социальной сферы и разграничения полномочий и предметов ведения федеральной и региональной власти, реструктуризации бюджетного сектора России;

·         разработать и законодательно утвердить государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни семей с учетом региональных различий в условиях их проживания. Ежегодно проводить мониторинг их исполнения;

·         обеспечить контроль за соблюдением международных обязательств государства по соблюдению прав и гарантий обеспечения жизнедеятельности семей с детьми;

·         ратифицировать в полном объеме Европейскую социальную хартию;

·         обеспечить принятие Федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации», определяющего цели, принципы, приоритеты и основные федеральные социальные гарантии государственной защиты семей во взаимодействии с институтами гражданского общества.

 

В области социально-экономической поддержки семей:

·         продолжить деятельность, направленную на сокращение бедности; обеспечить рост благосостояния семей с трудоспособными членами на трудовой основе, нормальные условия и оплату труда при дополняющей роли социальных пособий, льгот, натуральных выдач для нетрудоспособных либо находящихся в трудной жизненной ситуации семей;

·         привести минимальный размер оплаты труда в соответствие с величиной прожиточного минимума в Российской Федерации;

·         обеспечить опережающее увеличение размеров заработной платы и пенсий по сравнению с ростом платности услуг социальной сферы (здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и других);

·         способствовать развитию рынка жилья и обеспечению его доступности для каждой семьи, особенно для молодых семей, предоставлению бесплатного муниципального жилья для детей-сирот и малоимущих семей;

·         обеспечить реализацию демографических целей в семейной политике через увеличение размеров детских пособий на страховой основе.

 

В области труда и занятости:

·         усилить государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в правовой защите интересов работающих членов семьи, мужчин, женщин и подростков в сфере труда, независимо от формы собственности организации, обеспечить гарантированную оплату труда работающему населению;

·         использовать экономические стимулы и льготы, повышающие заинтересованность работодателей в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;

·         оказывать поддержку развитию индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства.

 

В области финансово-экономической политики:

·         в процессе перераспределения функций с федерального на региональный и муниципальный уровни предусмотреть соответствующее перераспределение бюджетных средств в целях сохранения социальных стандартов жизнедеятельности семей;

·         более активно и гибко использовать налоговые механизмы поддержки семьи и деторождения;

·         считать государственным обязательством государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни семей с учетом региональных различий и предусмотреть финансирование по ним на основе федеральных трансфертов (субвенций);

·         обеспечить приоритетное финансирование федеральных и региональных программ по охране здоровья, образованию и развитию детей, производству детского питания, лекарств и игрушек для детей.

 

В области охраны здоровья семьи и детства, обеспечения здорового образа жизни:

·         считать защиту материнства и детства приоритетным направлением развития медицинской помощи населению Российской Федерации;

·         обеспечить доступность для всех семей медицинской помощи на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания;

·         с целью повышения доступности медицинской помощи семье и детям поддерживать участковую медицину, развивать выездные формы обслуживания жителей удаленных и малонаселенных сельских местностей;

·         проводить профилактику врожденной инвалидности, развития медико-генетической помощи населению, совершенствования и внедрения перинатальных технологий для ранней диагностики плода, системы обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных;

·         улучшать медико-социальную помощь детям-инвалидам, включая квалифицированное восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия, разработку и выпуск специальных тренажеров, приспособлений, колясок, мебели, спортивного инвентаря; сформировать эффективную систему социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество;

·         осуществлять санитарное просвещение населения, особенно подростков, по вопросам здорового образа жизни, полового воспитания, безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихся половым путем;

·         развивать систему охраны репродуктивного здоровья семьи, укреплять службу планирования семьи;

·         в целях улучшения репродуктивного здоровья развивать программы по применению новых диагностических и репродуктивных технологий.

 

В области образования, культурно-духовного развития и воспитания:

·         обеспечить право каждого ребенка на семейное воспитание, развитие и совершенствование института усыновления, приемных, патронатных, опекунских семей и семейных воспитательных групп;

·         гарантировать для всех детей доступное дошкольное, среднее общее, начальное профессиональное и на конкурсной основе среднее профессиональное и высшее профессиональное образование;

·         обеспечить развитие системы начального и среднего профессионального образования в целях ее соответствия потребностям рынка труда;

·         способствовать развитию сети государственных и негосударственных образовательных учреждений, в том числе для детей-инвалидов, для особо одаренных детей;

·         способствовать развитию доступной для всех детей системы социализации детей и подростков, обеспечению досуга и развития детей вне школьных занятий: в детских дошкольных учреждениях, школах продленного дня, спортивных секциях и художественных студиях, в центрах социальной помощи семье и детям, летних оздоровительных лагерях;

·         обеспечить государственную финансовую поддержку издания массовым тиражом и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, по проблемам семейных отношений, а также книг для детей;

·         осуществлять государственную координацию и финансовую поддержку нравственного, эстетического и экологического просвещения населения и введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях, в СМИ;

·         способствовать воспитанию детей и молодежи в духе равноправных отношений супругов в семье, справедливого распределения семейных обязанностей, повышения роли отцов в воспитании детей и уходе за ними;

·         развивать деятельность системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укреплять комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, добиваться формирования системы ювенальной юстиции;

·         способствовать ликвидации детской беспризорности и сокращению масштабов детской безнадзорности.

 

В области развития семейного досуга, отдыха и оздоровления:

·         содействовать развитию семейного досуга, туризма, отдыха и оздоровления;

·         оказывать финансовую и иную поддержку учреждениям культуры, спорта, социального обслуживания, образования, здравоохранения,

·         сформировать практику социального заказа на семейные формы досугово-рекреационной деятельности;

·         обеспечить предпосылки для создания условий по реализации права каждой семьи на занятия физической культурой и спортом.

 

В области развития социального обслуживания семьи и детей:

·         развивать систему учреждений социального обслуживания семьи в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи, материальной и консультативной поддержки нуждающихся в посторонней помощи семей, отдельных членов семьи в кризисных ситуациях;

·         совершенствовать систему специализированных социальных служб для безнадзорных и беспризорных детей и подростков;

·         расширять сеть учреждений для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, лиц, подвергающихся насилию в семье, а также обеспечивать проживающих в указанных учреждениях правовой и психологической поддержкой, информацией и осуществлять их социальное устройство;

·         содействовать развитию сети негосударственных учреждений социального обслуживания семьи и детей;

·         развивать систему социальных услуг, включая бесплатные, частично оплачиваемые и платные социальные услуги; обеспечивать право каждого гражданина, в том числе ребенка, на получение в учреждениях социального обслуживания необходимых услуг;

·         осуществлять межведомственное взаимодействие при оказании услуг органов социальной защиты, медицинских, педагогических, правовых, досуговых, общественных и других организаций независимо от формы собственности.

 

В области научного обоснования и информационного обеспечения семейной политики:

·         формировать информационную политику, обеспечивающую пропаганду семейных ценностей и семейного образа жизни во всех СМИ;

·         обеспечить защиту общества от информации, пропаганды и агитации, направленных на дискредитацию семейных ценностей. Принять все меры общественного воздействия на исключение выпуска печатной, видео- и аудиопродукции, насаждающей жестокость, насилие, порнографию, наркоманию, алкоголизм, сексуальную эксплуатацию женщин и детей;

·         обеспечить информирование граждан об их правах и обязанностях, ресурсах помощи в преодолении трудных жизненных ситуаций и других правах, предоставляемых семье в Российской Федерации;

·         поддержать создание информационных систем и ресурсов для семей, программ (проектов) поддержки печатных изданий и иных средств массовой информации;

·         активизировать научные исследования в области государственной семейной политики в Российской Федерации, научную экспертизу планируемых законодательных и управленческих решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи;

·         рекомендовать Совету Федерации на основе Конгресса создать общественный форум «Российская семья»;

·         рекомендовать Московскому государственному социальному университету создать на его базе научно-методический центр для оказания практической помощи в области подготовки кадров и разработки региональных программ поддержки семьи;

·         одобрить рекомендации секций Конгресса «Семья и благосостояние», «Федеральные и региональные аспекты семейной политики», «Семья и гражданское общество», «Семья, образование, воспитание, духовность», «Семья, здоровье, демография», «Молодая семья», «Сельская семья», «Брошенные дети (проблемы детской беспризорности и безнадзорности)» и поручить оргкомитету опубликовать их в приложении к итоговым материалам Конгресса.