О ПРОБЛЕМАХ ДЕТСТВА

Уважаемый Михаил Сергеевич!

В новых политических и экономических обстоятельствах совершенно по-новому — а во многих ситуациях печально по-новому — зазвучали проблемы детства. Считаю своей обязанностью привлечь к ним Ваше особое внимание.

1. Проблема рождаемости. В некоторых городах и даже целых районах страны резко, до 50 процентов, возросло количество абортов, а это означает только одно: женщины не хотят рожать, они не уверены в будущности своих детей, не уверены в способности семьи благополучно выкормить, одеть, выучить своих детей. Этот скачок произошел после 2 апреля — тотального повышения цен.
Нелишне заметить, кстати, что искусственное прерывание беременности стоит 105 рублей, куда входят 5 рублей налога «за услуги».
Чудовищно — иного слова не подберу, — что «прибыль» за аборты (а «среднее» московское хозрасчетное гинекологическое отделение, делая по 12 000 операций в год, дает чистого дохода полтора миллиона рублей) отчисляется в обезличенный госбюджет!
Ну пусть хотя бы эти-то деньги шли целевым назначением в пользу детского здравоохранения, испытывающего неимоверные трудности! А то ведь, выходит, уже существует новый косвенный налог и на такую тяготу женской жизни, как невозможность родить ребенка! Рождение дитяти становится удовольствием слишком дорогим и обременительным.
2. Совершенно бесконтрольно выросли цены на детские товары. Я согласен, что отрасли, выпускающие товары для детей, экономически были мало заинтересованы в этом производстве, влачили жалкое существование. Экономический маневр, в результате которого заявлено, что государство будет дотировать не производителей детских товаров, а покупателей, т.е. родителей, обернулось грандиозным обманом народа: да, прибавки люди получили, но они совершенно не покрывают скоростей возрастания цен. Ведь если пинетки для младенца стоят 15–20 рублей (а их надо по крайней мере две пары), одна бязевая пеленка — 4 рубля (вместо 2), младенческий конверт — 11 (вместо 3), а ползунки — 4.20 (вместо 1.75), то отец или мать (а если это мать-одиночка?) должны получать компенсацию на ребенка впятеро большую, чем определено нынче, — ведь нынешние суммы совершенно не соответствуют суровой правде рыночной жизни.
Прибавим к этому цены на питание, в том числе базарные — ведь без овощей и фруктов целое поколение вырастет рахитичным, — а этого рода витаминов в магазине теперь уже почти не купишь.
3. Проблема детского питания вообще оборачивается национальной трагедией. Младенцы голодают — что еще тут прибавишь?
Как Вы знаете, я выступил на эту тему в «Правде» (№ 120. 1991: «Плач голодных младенцев»), знаю и о Вашей позитивной реакции на этот мой стон, направил Вам свою записку и уже разработанную программу развития детского питания, очень надеясь на чрезвычайное отношение к этим документам. Но, увы, бумаги пущены обычным путем, и надежды, что хоть что-то переменится, нет.
Прошу Вас до конца проявить личный интерес к этой боли.
4. Летний отдых. Нынешним летом тысячи и тысячи детей остались на городском асфальте. Летний отдых хотя бы в лагерях оказался недоступным для многих семей. В результате огромные детские массы летом не отдохнут, подпрыгнет детская и юношеская преступность, возрастет число погибших и утонувших, увеличится детский травматизм, — чтобы предсказать это, не нужно быть провидцем.
Путевка в обычный пионерлагерь — только теперь он уже не «пионер» — стоит от 600 рублей в центре России до 900 на Севере, а в санатории — и того выше. Профсоюзы, не скрывая этого, отрекаются от экономической ответственности за массовый летний отдых детей, фактическая ликвидация пионерского движения и отсутствие новых детских движений «освобождают» летний отдых детей от какой бы то ни было духовной наполненности. Сборы и костры, как бы они ни были идеологизированы и плохи, исчезли, а что вместо? В условиях массовой коммерциализации уходит в нети приоритетное снабжение лагерей продуктами питания — ведь даже в детских домах страны сегодня вынуждены покупать овощи и фрукты на рынке по баснословным ценам.
Некоторые избранные предприятия покрывают расходы на пионерлагерь, распоряжением Кабинета Министров СССР эти расходы отнесены как бы на производственные затраты. Но сколько же можно принимать не взвешенных до конца решений? Почему не существует экспертных оценок на последствия для детства.
В результате можно предсказать, что как только возникнет безработица, первыми на улице окажутся отцы и матери многодетных семей.
Что же мы творим со своими собственными детьми?!
5. Детские сады и ясли, как известно, делятся на бюджетные (минздравовские и минпросовские) и ведомственные (главным образом — предприятий). Создание ведомственных детских садов и яслей было — да и остается! — благородным делом, хотя бы с точки зрения материально-технической.
Предприятия вкладывали в них свои средства, работники этих заведений получали заводские премии, чувствуя себя своего рода воспитательными цехами, и это справедливо.
Теперь экономика многих предприятий затрещала, и сразу же содержание таких учреждений стало для них обузой. Есть случаи продажи детских садов с молотка! «Чужих» детей — тех, у кого родители не работают на предприятии, — владельцы детского сада правдами и неправдами вытуривают из него. С точки зрения экономической понять это можно, но с точки зрения интересов детства — принять нельзя.
Бросая промышленность в вольное экономическое плавание, никто не подумал всерьез о судьбах, так сказать, педагогической собственности предприятий. А надо-то всего лишь навсего повсеместно включить расходы на содержание всех детей всех этих учреждений в производственные расходы.
6. О налогах. Как всегда, увы, это водится на Руси, новое налоговое дело тут же, в силу неполной обдуманности, обрастает дикими примерами.
Пятипроцентный налог платят не только женщины за аборты, но и родители за каждую процедуру или обследование в медицинских кооперативах или — как стало модным — в малых предприятиях с медицинским уклоном, которыми люди вынуждены пользоваться, потому что бесплатная медицина помощи не оказала.
Предлагаю: освободить от налогов — союзных и местных — любой товар и любую услугу для ребенка и для женщины-матери, включая отмену налога на аборты.
И конечно же, налог на прибыль и для предприятий, находящихся в ведении благотворительных фондов, должен быть сокращен по крайней мере в той же степени, как это сделано для государственных предприятий. К сожалению, наметилась устойчивая тенденция постоянно забывать о нуждах благотворительных фондов!
7. О сиротстве. Несмотря на совместный приказ Комитета по народному образованию и Минфина СССР, повышающий в основном нормы расходов в интернатных учреждениях, целый ряд проблем остается нерешенным. В нелегком положении педагоги этой системы: стоило бы поднять их зарплату. Особенно в странном положении оказались врачи, работающие в системе народного образования, на которых не распространено повышение окладов для медработников системы Минздрава.
Надо пересмотреть по сути все нормативы для интернатов специального типа — умственно неполноценных детей, слепых и слабовидящих, глухих, инвалидов с ДЦП и т.п. В сложном положении родители-воспитатели семейных детских домов.
В связи с этим предлагаю:
а) Повысить заработную плату всех категорий работников, находящихся в сиротских и иных интернатных учреждениях, включая педагогов-дефектологов.
б) Распространить на медработников, служащих в этих заведениях, решения о повышении окладов их коллег системы Минздрава.
в) Ввести две должности «родитель-воспитатель» в семейном детском доме (оклад 170 рублей при пяти приемных детях!), повысить эту зарплату, распространить ее на отца, даже если он работает на основной работе. При этом Советский детский фонд готов вложить свои средства в осуществление этой программы.
г) Ввести дополнительно в школах-интернатах для слепых и слабовидящих детей по две ставки врачей (офтальмолога и невропатолога), распространив на них общее повышение окладов по здравоохранению. Сегодня в этих учреждениях 0,5 (!) ставки врача.
д) Поручить Кабинету Министров СССР выделять ежегодно Советскому детскому фонду до 500 автобусов, микроавтобусов и грузовиков для оплаты и последующего дарения интернатным заведениям страны. При нынешней системе именно эти дети никогда не получат транспорта — все «съест» межпроизводственный бартер и «серьезные» конторы и коммерсанты.
е) Поручить властям всех уровней право внеочередной продажи жилья (одно- и двухкомнатных квартир) сиротам и Советскому детскому фонду (включая местные отделения) для бедствующих сирот по твердым, некоммерческим ценам.
Дело в том, что пункт Постановления № 872 о первоочередном предоставлении жилья выпускникам сиротских учреждений почти не работает. Фонд разработал программу «Соучастие в судьбе», цель которой — помощь сироте, вышедшему из казенного заведения и оказавшемуся, как правило, в одиночестве. Без решения жилищной проблемы такая помощь неэффективна, а состязаться с коммерсантами на рынке жилья нам не под силу. Просим предоставления льгот.
ж) Согласиться с предложением детского фонда и дать поручение Минторгу СССР о создании коммерческого центра по плановому и централизованному (в условиях бесплановой и децентрализованной экономики) снабжению через этот центр интернатных учреждений всей страны особенно дефицитными товарами и оборудованием.
Дело в том, что многие интернаты находятся в глуши, достать что-то ценное в условиях коммерческой конкуренции им уже сейчас невозможно. Вот почему нужна торговая база-центр, способная по заявкам в самую «дыру» поставить телевизоры и видеосистемы, кроссовки и спортинвентарь, медоборудование и транспорт.
з) Предусмотреть в бюджете каждого интернатного учреждения особые средства на отдых и путешествия.
Многие интернаты до сих пор не имеют своих загородных лагерей и баз, и дети вынуждены теперь оставаться «дома» на лето, ибо путевки в лагерь стоят безумно дорого. Подорожали и путешествия. Следует поручить МГА, МПС круглый год предоставлять 50 процентов скидки на билеты для организованного детского туризма и сопровождающих взрослых не только по СССР, но и за рубеж.
и) Поручить МГА и МПС предоставлять 50 процентов скидки на билеты круглый год больным детям и сопровождающим их лицам для поездки на лечение за рубеж, в том числе и в тех случаях, когда они едут на операции, лечение и отдых за счет благотворительных фондов. Распространить это положение на детей из Чернобыльской зоны.
к) Признать инвалидами с детства глухих детей, распространив на них все льготы, предоставленные инвалидам этой категории. Распространить на интернаты для глухих и слабовидящих детей все нормы для аналогичных заведений общего типа.
л) Освобождать от всех видов налогов, независимо от формы собственности, объединения, фирмы, предприятия, учреждения, банки и организации, включая предприятия общественных и благотворительных фондов, в случаях вложения ими средств или материальных ценностей, определяемых по реальным ценам, на сумму вложения, независимо от того, превышает или нет эта сумма процент на благотворительную деятельность, определенный Законом о налогообложении.
Всячески поощрять предприятия, банки и организации, полностью принимающие на себя расходы по содержанию специализированных интернатных учреждений, включая семейные детские дома.
м) Освободить от всех видов налогов предприятия и организации Советского детского фонда имени В.И.Ленина и его местных отделений. Освободить их от 40-процентных валютных отчислений в госбюджет с условием, что эти средства передаются в Детский фонд.
Освободить от всех видов налогов предприятия и организации других благотворительных фондов, чья деятельность полностью посвящена помощи детям, а также предприятия иных благотворительных и общественных фондов в части средств, фиксированно передаваемых в помощь детям и специнтернатным учреждениям.
Предлагаю принять по этим позициям соответствующий президентский Указ.
8. О детском здравоохранении. Это огромная, поистине горестная проблема. У нас нет даже полноценного статистического учета новорожденных инвалидов (предлагаю ввести). Из всех детских печалей одна из самых трагичных — рак, включая детские лейкозы (злокачественные заболевания крови).
Детский фонд вместе с Всесоюзным онкологическим центром создал в Москве Институт детской онкологии с реабилитационным центром за городом, но Институту нужно особое здание с пансионатом для родителей, чьи дети лечатся здесь годами. Фонд входил еще в Совет Министров СССР с предложением построить за свой счет это здание — предполагалось выделить валютные ассигнования, даже включали этот Институт в план его строительства турецкой фирмой. Но — увы! — дело стоит, а дети умирают!
У нас в Фонде тысячи отчаянных родительских заклинаний: помогите моему ребенку! спасите его! пошлите за границу для пересадки костного мозга! Но каждая такая операция стоит 100 000 долларов — откуда у Фонда такие средства? Да и у государства, это понятно, не наберется. Так что не лучше ли побыстрей построить Институт детской онкологии? Рублевое покрытие мы дадим, пусть же Правительство наконец выделит валютные ассигнования именно для такого центра!
Конечно, кроме этого Института, нужны центры детской онкологии по всей стране. В условиях рынка благотворительный Фонд не сможет решить эту проблему — да и должен ли, ведь это государственная забота. Но сделать свой серьезный вклад, вложить коллективный народный взнос в создание конкретных центров мы готовы — удивляет лишь глухо-раздраженное отношение к этим инициативам официальных структур.
Пока мы не создадим в стране сеть учреждений детской онкологии, обеспеченных медикаментами хотя бы для полного лечения детей, больных лейкозами, беда эта так и будет грызть нашу совесть, если, конечно, она, совесть, у нас еще жива!
В стране великое множество детей, больных церебральными параличами. Очень часто это результат медицинского «брака» при родах, хотя есть и ряд объективных причин — генетика, вирусные инфекции и т.д. Во всем мире дети с ДЦП «вписаны» в социальную жизнь — им и их семьям оказывают медицинскую и профессиональную помощь; они живут максимально полноценной жизнью. Мы же рады каждой коляске, получаемой для этих ребят из-за границы. Ведь стыдно!
Знаю, что в результате конверсии коляски вот-вот будут. Но когда? Это «вот-вот» длится годами, а дети растут!
Вместе со Ставровским заводом Детский фонд готов создать цех для выпуска колясок, но пробить материалы и оборудование при разрушенной структуре материально-технического снабжения невозможно. Помогите! Эту продукцию нельзя «отпускать» — ни в ценах, ни в обеспечении!
Нет в стране системы лечебных и реабилитационных учреждений для детей с детскими церебральными параличами. Проблема — частью в Минздраве, частью — в Минсобесах; и в условиях суверенизации не больше, а меньше надежды стало на высококачественное с врачебно-профессиональной точки зрения общегосударственное решение проблемы.
Вообще при всем уважении к суверенности, к которой столь энергично идут республики, хочу выразить серьезнейшую обеспокоенность, что дети (равно как и старики) пострадают, если насущные вопросы их существования не будут упрочены общесоюзными усилиями.
Какое дело, к примеру, слепому ребенку, в какой республике он живет, коли медицинский глазной центр, способный ему помочь, находится на другой территории? Рецидивы такого свойства есть. Все чаще руководители здравоохранения края, где есть, скажем, тот же специализированный глазной центр, требуют за ребенка, приехавшего из другой области, платы за лечение и операцию. Неужто не только товар, но даже здоровье ребенка может стать предметом купли-продажи или, хуже того, бартерного обмена!
Здоровье ребенка, вообще ребенок в беде — сущность надсуверенная и вненациональная. Блестящие примеры тому каждый день подают иностранные организации, помогающие нашим детям.
Еще одно предложение: при финансировании здравоохранения по республикам и на союзном уровне детское здравоохранение выделить отдельной строкой без права переброски средств на другие нужды. Пока все деньги в одной статье, волей-неволей, а потребности взрослой медицины побеждают интересы детства. Знаю: официальные структуры в правительствах будут против этого, приведя множество причин. Но пока это разделение не состоится, шагнуть вперед в сфере защиты жизни ребенка и его здоровья нам не удастся.
9. Валюта и жизнь. Тем не менее, пока нет реальных условий сохранить жизнь ребенка, как говорится, домашними средствами, нужна валюта для операций детям в зарубежных клиниках. При всем уважении к государственному решению вопросов у благотворительных фондов есть привилегия — они могут договориться о более низкой цене на то или иное лечение. Однако у нашего Фонда валюты нет. Что было — потрачено для покупки медицинского оборудования для первого в мире летающего детского госпиталя «Айболит». В 1993 году этот самолет отправится в первый рейс; идея его создания возникла после землетрясения в Армении и взрыва на железной дороге Уфа — Челябинск.
Поэтому было бы важно для детей, которые не могут ждать, выделять ежегодно по 3–5 миллионов долларов. Детский фонд мог бы выкупать эту валюту, но только по официальному курсу, и направлять детей на эти деньги для лечения в зарубежные клиники.
Я знаю, что готовится решение Правительства об отмене государственного выделения валюты на любые цели — мол, покупайте, но по коммерческой цене. Но это же безумие, очередная ошибка! Кто, спрашивается, и на какие цели сможет платить по 40–70 рублей за доллар?
Хочу предостеречь Вас и прошу принять решение или же о продолжении выделения валюты государством по официальному курсу для защиты интересов детства (независимо от того, какая структура принимает на себя эту ответственность), или предоставить сниженную фиксированную либо льготную цену при покупке валюты на эти цели, в том числе и Детскому фонду.
10. О литературе и культуре для детей. Именно в результате экономических перемен они переживают тяжелое время. Издательства для детей не способны получать бумагу по договорным ценам и, таким образом, конкурировать с множеством кооперативных издательств, выпускающих духовную муть.
Современные детские писатели почти не издаются — им предпочитают безгонорарную литературу прошлых лет, но дети-то растут в дне сегодняшнем!
Нужно срочно принять президентское или правительственное решение, гарантирующее все детские издательства независимо от их принадлежности снабжением бумагой по госцене для выпуска периодики для детей и подростков, а также книг. Освободить издательства, выпускающие книги для детей и учебники, от всех видов налогов, а другие издательства — по доходам, полученным от издания книг для детей и подростков.
Детский фонд выпускает журнал для подростков «Мы» (тираж — 1 млн экземпляров) и журнал для учеников начальной школы «Трамвай» (2,5 млн). В результате спекулятивных цен на бумагу мы вынуждены или прекратить их выпуск, или сократить тираж (первый — в 10, второй — в 5 раз). Спрашивается: кому это выгодно? Госплан СССР (Министерство экономики и прогнозирования СССР) и Министерство печати и массовой информации РСФСР отказали нам в предоставлении бумаги, Кабинет Министров СССР предупредил, что не выделит валюты для печати журналов в Финляндии. Появились, было, два прилично издаваемых и в высшей степени нужных журнала, как их тут же затоптали. Да ведь это все тот же тоталитаризм, разве что в новой упаковке!
В Москве в последние годы «прихлопнули» тысячу (!) детских клубов — подвалы, где они и раньше-то находились, отданы всяческим кооперативам. Трещат по всей стране музыкальные школы — учение в них поднимается — мыслимое ли дело?! — до ста рублей в месяц!
Строившаяся с таким трудом много лет и всем миром признанная недостаточной культура для детей в результате бесконечных новаций сжигается дотла?
Спрашивается, чего стоит перестройка, если в конце этого пути дух наших детей, особенно подростков, не гуманными общечеловеческими ценностями станет заполнен, а жестокостью, злобой к старшим, безжалостностью. Этому способствует незаконно импортированная видеопсевдокультура — однако опять не до них, не до детей наших! Когда же будет до них?
Того и гляди, мы пропустим — если не пропустили! — целое поколение, и прощения за это быть не может.
11. Игрушки. Эта отрасль народного хозяйства, активно работающая на развитие и воспитание ребенка, исторически влачит у нас жалкое существование. Предприятия не имеют льгот по налогам и не обеспечиваются новыми материалами. В итоге — медведи из синтетики, вредной для здоровья, низкокачественные пластмассы, отсутствие высокотехнологичных механизмов и т.п.
Сейчас при передаче предприятий по производству игрушек в групповую или ассоциированную собственность может произойти резкое сокращение выпуска этой продукции, вздорожание оставшейся, дальнейшее ухудшение качества, невозможность выпуска высокотехнологичных игр.
Требуется, на наш взгляд, создание фонда развития игрушечной промышленности. Его можно создать в рамках и Детского фонда, но при государственном регулярном дотировании.
Предлагаю также для этой цели всю прибыль, получаемую госбюджетом от работы игровых автоматов, направить в такой фонд на эту конкретную цель.
12. Детский туризм остается по-прежнему неразвитым в нашей стране, а при возросших ценах, боюсь, наши дети по-прежнему будут знать о своей Родине и мире лишь по учебникам географии, хотя путешествие для ребенка — радость познания, способ воспитания.
В нашей стране нет ни одной основательной туристской фирмы, специализированной на неприбыльном детском туризме, а теперь такое, похоже, вообще невозможно.
В свое время Детский фонд внес свои предложения в Совет Министров СССР о создании Бюро детского туризма «Деттурэкс». Однако документы заморожены. В сегодняшних условиях создание такой фирмы можно осуществить только на дотационной основе.
Прошу Вашего поручения Кабинету Министров СССР вернуться к рассмотрению этой инициативы.
Уважаемый Михаил Сергеевич! Несовершеннолетние граждане составляют треть нашего общества, и особенность этого мира в том, что он не может, не должен ждать, когда настанет лучшее будущее. Повторяю вновь и вновь — дети не будущее, а настоящее. В будущем-то они уже вырастут, станут самостоятельными, независимыми. А сейчас вся ответственность за них — на нас.
О многом я в этом письме не говорю. К примеру, та же детская преступность — уже результат. Необдуманно поступают некоторые Верховные Советы, передавая, скажем, детские приемники-распределители из рук МВД в ведение образовательных и социальных структур — не будут их работники отлавливать ребят-бегунков из-под вагонов и на чердаках, а преступность, и так-то высокая, полезет еще выше.
Предлагаю также реализовать президентским Указом гуманное предложение депутата от Детского фонда В.И.Семенко о том, чтобы условно освободить из заключения всех женщин, имеющих маленьких детей, и закрыть дома ребенка, находящиеся за колючей проволокой. Дитя не может быть в лагере только потому, что его мать виновата, и на весах мудрой справедливости — как быть: держать ли в заключении обоих или обоих же выпустить, поставив перед матерью жесткое условие законопослушания, — вопрос должен быть решен в пользу и в защиту ребенка.
Вот почему в заключение я хочу предложить Вам создать при Президенте СССР Совет защиты детства, возложив на него ответственную обязанность оперативно коррегировать положение детей, оказывая им радикальную неотложную помощь, опирающуюся на государственные возможности.
Обращаюсь к Вам также с убедительной просьбой о скорейшем подписании «Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» и «Плана действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Оба эти документа были предварительно подписаны министром иностранных дел СССР еще в сентябре 1990 года в Нью-Йорке, во время Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей. Однако эти соглашения требуют главной — Вашей — подписи, после чего они и будут признанными официально. Но время идет, а Декларация и План остаются в полуподписанном состоянии.