Председатель РДФ А.А. Лиханов письменно обратился в Генеральную Прокуратуру РФ с просьбой провести масштабную проверку финансирования в учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Эта просьба связана с удручающе тяжелым положением - по сложившей еще с 1992 года практике многие госорганы на местах недофинансируют заведения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Генеральной прокуратурой РФ в текущем году поручено прокурорам субъектов Российской Федерации проверить состояние финансирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и социально-реабилитационных учреждений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и по результатам решить вопрос о возбуждении уголовных дел в отношении виновных лиц.
Заместителю Генерального прокурора
Российской Федерации Фридинскому С.Н.
Уважаемый Сергей Николаевич!
На сайте Генеральной прокуратуры со ссылкой на Вас 11.01.2006 появилось сообщение о результатах проверки, организованной Генпрокуратурой в сфере соблюдения гарантий, обеспечивающих социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области здравоохранения и социального развития. Российский детский фонд высоко ценит постоянные усилия Прокуратуры в центре и на местах и ваши постоянные проверки органов образования и здравоохранения, где содержатся беззащитные дети.
Однако обнародованные Вами данные и те данные, которыми располагает Российский детский фонд, имеющий более 70 региональных отделений, не могут не тревожить.
Дело в том, что, как Вам известно, негативная практика, на которую указываете Вы, продолжается по крайней мере с 1992 года. Никакие требования общественных организаций, обращения к региональному руководству, наши проверки и вмешательства, равно как и негативные заключения самой Генеральной прокуратуры, не меняют положения.
Нам представляется, что 30 копеек в день на содержание одного воспитанника в социальном реабилитационном центре «Надежда» города Петрозаводска -- прямое преступление, если, конечно, этот факт соответствует действительности, и руководители как этих учреждений, так и органа, финансирующего их, должны быть привлечены к уголовной ответственности.
Однако этого не происходит, все требования даже Вашей высокой инстанции чаще всего спускаются на тормозах, а местные органы исполнительной власти чаще всего прикрывают нерадивых исполнителей, ибо эти исполнители есть их собственный персонал.
Поддержка государственных учреждений, где находятся дети-сироты и дети-инвалиды, со стороны общественных организаций давно уже стала неразумной по той причине, что госорганы на местах недофинансируют детские заведения и общественные организации должны это делать из своих более чем скромных средств, как бы покрывая грехи чиновничества разного уровня. Известно множество случаев, когда одежда, обувь, даже питание, которые передаются организациями, похожими на наш фонд, оказываются или на рынке или же разворовываются.
К сожалению, повсеместной стала практика, когда более или менее благополучные сиротские учреждения, имеющие свои подсобные хозяйства, выращивают сельхозпродукцию, которую потребляют дети, но положенное финансовое довольствие при этом сокращается, по всем основным параметрам такие дома недофинансируются. Таким образом, дело инициативное гасится недоплатами, у руководителей детских домов формируется иждивенческое отношение к решению всех своих материальных проблем и освобождает такие заведения от обязанности воспитывать в детях трудовые навыки, что есть главный недостаток всей системы сиротских государственных учреждений.
Несколько лет назад (уже довольно давно) Ваша центральная служба организовала проверку судеб воспитанников сиротских заведений ряда регионов. Российский детский фонд убедительно просит Вас повторить такую проверку, если это возможно технически, и осуществить ее в тотальном порядке.
Кроме Генпрокуратуры, на наш взгляд, этого никто не может сделать. Просто не способен. А стране -- как государству, так и обществу, -- крайне важно понять эффективность работы государственного сиротского заведения, после окончания которого большинство детей сегодня не может поступить в высшую школу, другие ограничиваются лишь учебой в ПТУ и незавидной взрослой судьбой.
Мне кажется, в этом давно пора разобраться. И Российский детский фонд, хотя мы и сугубо общественная организация, крайне заинтересован в этом.
Прошу также, уважаемый Сергей Николаевич, представить нам полные материалы Вашей очередной проверки детских учреждений для двух целей. Первая. Направление этих документов нашим местным организациям как для информации, так и для поддержки детей. Вторая -- для публикации в нашем журнале «Дитя человеческое» (Думаю, что для этого больше всего подошла бы обобщенная записка о результатах проверки).
Хотелось бы выразить пожелание и мою готовность встретиться с Вами лично, уважаемый Сергей Николаевич, и приглашаем Вас посетить Российский детский фонд в любое удобное для Вас время.
Наши координаты: Армянский пер., 11/2а, тел. приемной 625 82 00.
Председатель РДФ
А.А. Лиханов
Уважаемый Альберт Анатольевич!
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение о необходимости принятия мер реагирования органами прокуратуры по фактам нарушения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты населения. За последние пять лет Генеральная прокуратура Российской Федерации неоднократно проверяла исполнение законодательства о социальной защите детей указанной категории. О результатах этих проверок были проинформированы Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, направлены представления в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в Министерство образования и науки Российской Федерации, в Министерство внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ вопросы установления минимальных социальных стандартов переданы в ведение субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 153 указанного закона при издании органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры выплаты пособий и иных видов социальных выплат в денежной форме не могут быть ниже размеров, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004года.
В случаях утверждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, норм питания и других видов довольствия в меньших размерах, чем было предусмотрено в ранее действующем законодательстве, органы прокуратуры принимали меры к приведению таких правовых актов в соответствие с законом.
Так, прокуратурой Республики Хакасия направлено в Верховный Суд республики заявление о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу постановления Правительства республики от 04.07.2005 № 249 «О стоимости питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решением суда в удовлетворении иска прокурора отказано. Не согласившись с принятым решением, прокуратура республики обжаловала его в Верховный Суд Российской Федерации, который отменил оспариваемое решение и направил дело на новое рассмотрение в тот же суд. При повторном рассмотрении заявления Верховный Суд Республики Хакасия иск прокуратуры удовлетворил.
Кроме того, прокуратурой Республики Хакасия направлено в Верховный Суд республики заявление о признании противоречащим федеральному законодательству закона «О республиканском бюджете на 2005год» в части установления нормативов финансирования расходов на полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без учета возрастных категорий детей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 № 409. Размер финансирования не соответствовал стоимости затрат на содержание детей-сирот в соответствии с установленными федеральными нормативами по фактическим ценам региона. Решением Верховного Суда республики требования прокурора удовлетворены. Верховным Судом Российской Федерации указанное решение оставлено в силе.
Прокуратурой Красноярского края опротестована статья 17-1 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» как противоречащая федеральному законодательству. Указанной статьей устанавливалась ежемесячная выплата денежных средств опекунам (попечителям) на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере величины прожиточного минимума для детей, установленного в районах Красноярского края. В результате дети, находящиеся под опекой граждан, были поставлены в худшие условия в части материального обеспечения, чем дети, воспитывающиеся в сиротских учреждениях. В связи с отклонением протеста прокуратура обратилась с соответствующим заявлением в областной суд. Решением суда требования прокурора удовлетворены. Верховным судом Российской Федерации решение Красноярского областного суда оставлено в силе.
Суздальским межрайонным прокурором Владимирской области направлено в суд заявление о признании недействующим пункта 6 приложения 2 к решению Суздальского районного Совета народных депутатов «Об уточнении районного бюджета на 2005 год» в части утверждения расходов на питание муниципальному среднему образовательному учреждению для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «Барско-Городищенская школа-интернат». Решением суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Кассационная жалоба отклонена, решение районного суда оставлено в силе. В бюджет района внесены изменения, предусматривающие выделение дополнительных средств на содержание воспитанников интерната.
По требованию прокурора Еврейской автономной области приведен в соответствие с федеральным законодательством закон области «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области». Указанным законом в нарушение ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005 размер компенсации для детей-сирот, выдаваемый взамен обеспечения их соответствующими предметами при выпуске из учреждений начального и среднего профессионального образования, ниже, чем в 2004 году.
Аналогичные меры реагирования принимали прокуроры и в других субъектах Российской Федерации.
Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством образования и науки РФ по представлениям Генеральной прокуратуры РФ организованы и проведены проверки и мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, выделяются дополнительные денежные средства на эти цели, запланированы контрольные проверки.
Однако результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что положение воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается по-прежнему неблагополучным.
В связи с этим Генеральной прокуратурой РФ в текущем году поручено прокурорам субъектов Российской Федерации вновь проверить состояние финансирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и социально-реабилитационных учреждений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и по результатам решить вопрос о возбуждении уголовных дел в отношении виновных лиц.
Информация о результатах проверки вышеуказанных учреждений в 2005 году прилагается.
Приложение: на 8 л.
Старший помощник Генерального прокурора
Российской Федерации В.Х. Волтунов