Люди работают, одолевая разные тяготы, но весь народ объединяют заботы: о качестве жизни, о стариках, которым надо помочь, о детях, чьи семьи проходят испытания самого необычного свойства, о больных, о здоровых и способных помочь тем, кому помочь надо срочно.
Словом, прочитав этот труд человека, глубоко знающего жизнь, вновь и вновь, но в небывалой конкретике этой жизни, видишь, как сплачиваясь воедино, самые разные силы общества, помогают самим себе выстоять и преодолеть, в новых условиях достигая если не гармонии, то позитивного результата.
И это очень требуется всем нам: не ныть, не жаловаться о том, что не получается и не помогает начальство, а идти вперёд осмысленно, выявляя главное, быть там где нужнее, достигать солидарности всех уровней – и людских, и административных, не противопоставляя друг другу свои мнения, а воссоединяя их для осмысленной цели и её достижения.
ЗАМЕЧУ, СПРАВЕДЛИВОСТИ РАДИ: В.Н. Скворцов прошёл большую школу жизни – он был и директором крупных заводов в промышленном Златоусте, и главой Законодательного собрания Челябинской области, он недавно потерял жену и сам переболел коронавирусам. Он сражается на всероссийском уровне за строительство в Челябинске детского хирургического корпуса, и воюет за жизни детей с защитникам природы, защищающими берёзовую рощу возле областной детской больницы, возле которой и удобней всего было бы построить этот уникальный хирургический центр в помощь беззащитным детям и семьям: теперь - то ребят из Челябинска везут на операции в Екатеринбург. На весах справедливости – роща, а деревья, как известно, вырастают вновь, и жизнь малыша, который, погибая от нерадивости взрослых мер справедливости, весьма, зачастую, немудрых, никогда не вернётся ни к семье, ни ко всему нашему миру.
Но таков наш Вячеслав! Он точно чувствует высшую меру справедливости! И мы его поддерживаем всем духом нашей организации!
Добавлю к сказанному: в прошлом году, когда разбушевалась пандемия, Челябинское отделение «Российского детского фонда» оплатило 15 миллионов рублей за перевозку медиков с помощь таксопарков к заболевшим гражданам – не хватало медицинского транспорта. А потом закупило и передала городу десять машин «Скорой помощи». Таков масштаб и личности, и её дела!
Вчитайтесь же, дорогие соратники и соработники, в этот детальный текст, с тем, чтобы научиться мыслить, научиться анализировать окружающее существование, определив своё собственное место уже в своих обстоятельствах и на своём месте.
Работа В.Н.Скворцова – наш современный учебник!
АЛЬБЕРТ ЛИХАНОВ,
2 июля 2021.
«Об участии гражданского общества в реализации национальных проектов и Послания Губернатора Челябинской области»
на пленарном заседании Общественной палаты Челябинской области 01.07.2021г.
Докладчик: Скворцов Вячеслав Николаевич,
председатель Комиссии Общественной палаты Челябинской области по социальной политике, защите семьи, материнства и детства, охране здоровья граждан,
Почётный гражданин Челябинской области,
Председатель Челябинского областного отделения Российского детского фонда
Уважаемые коллеги!
Мы воспринимаем послание Президента РФ и Губернатора Челябинской области как четкое руководство к действию и реальную возможность сконцентрировать усилия на решении по-настоящему приоритетных задач. Прежде всего, это улучшение демографической ситуации, повышение рождаемости, позитивные перемены в образовании, здравоохранении, улучшение экологической обстановки, а также рост благосостояния и жизни людей.
Губернатор Челябинской области Алексей Леонидович Текслер считает важным и необходимым участие в нацпроектах бизнеса, некоммерческих организаций и волонтеров. При этом акцент делается на то, в каких условиях должно происходить сотрудничество власти, бизнеса и общества в плане достижения национальных целей развития.
А.Л.Текслер: «Мы понимаем, что в НКО сосредоточена значимая часть профессионального сообщества и они являются мостиком между гражданами и органами власти, поэтому именно от НКО зависит включенность общества, населения в реализацию национальных проектов.
Существуют сферы, где достичь заметных изменений без привлечения к работе некоммерческих организаций просто невозможно. Это, например, профилактика социально опасных заболеваний, приобщение граждан к здоровому образу жизни, занятиям физической культурой, сопровождаемое проживание и занятость людей с инвалидностью, организация отдыха для детей с ограниченными возможностями здоровья. НКО уже имеют большой опыт работы в данных направлениях, знают специфику запросов и особенности целевых аудиторий. Зачастую, кроме них, подобные услуги никто не оказывает, и в случае, если подобный поставщик прекратит свою деятельность (а такое случается нередко из-за нестабильности финансирования, трудностей с получением и содержанием помещений для оказания услуг), люди вообще не смогут получить эти услуги».
Команда Губернатора области А.Л.Текслера действительно существенно изменила подход к общественности Челябинской области. Увеличено в четыре раза ежегодное финансирование проектов победителей конкурсов среди СОНКО. Появились новые льготы для НКО и малого бизнеса. А самое главное, внимание Губернатора направлено на совершенствование деятельности НКО, поддержку новых эффективных социальных проектов.
Президент России Владимир Владимирович Путин не раз подчеркивал, что национальные проекты направлены на динамичное социально-экономическое развитие страны и, следовательно, на повышение качества жизни каждого россиянина. Поэтому логично говорить о том, что в реализации нацпроектов призваны участвовать не только органы публичной власти, но и сами граждане, некоммерческие организации, бизнес – как заинтересованные стороны. Именно люди, в конечном счете, являются пользователями и бенефициарами результатов нацпроектов.
Южноуральцы хорошо чувствуют связь между государственной политикой и собственной жизнью. По данным соцопросов (сентябрь 2020 г.) в Челябинской области 57% респондентов считают, что нацпроекты реально помогают улучшить жизнь в их населенном пункте. Эффективность нацпроектов чаще всего замечают студенты, молодежь, бюджетники, индивидуальные предприниматели, руководители организаций. То есть люди, которые занимают активную жизненную и гражданскую позицию. Люди – это огромный кадровый, творческий, интеллектуальный, духовный потенциал. Бизнес – это тоже люди, но еще и финансовые ресурсы, практики, компетенции, которые должны использоваться для достижения национальных целей развития.
Вовлечение структур гражданского общества, в той или иной форме, прямо предусмотрено лишь в 5 из 12 нацпроектов: «Демография», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Культура». При этом паспорта национальных и входящих в их состав федеральных проектов не содержат конкретных предложений по формату участия социально ориентированных НКО в достижении национальных целей и механизмов их взаимодействия с государством. По факту сегодня регионы самостоятельно вырабатывают форматы соучастия НКО в реализации нацпроектов.
Целесообразно продолжать вырабатывать предложения, которые позволят конкретизировать участие НКО и волонтеров в нацпроектах. Нам необходимо собрать воедино лучшие региональные практики и на их основе разработать методические рекомендации для территорий.
Включение НКО и волонтеров в реализацию нацпроектов во многом зависит от их активности и уровня взаимодействия с отраслевыми и муниципальными органами. Например, в регионе с активистами и волонтерами традиционно плотно работает министерство экологии. В этом году область впервые вошла в топ-7 регионов Всероссийской акции «Вода России» по уборке берегов рек и водоемов от мусора. Очистили 800 км берегов, на субботники вышли 12 тысяч человек. Это не только активисты экологических организаций, но и «серебряные волонтеры», молодежь, местные жители, дайверы.
Минэкономразвития России подвело итоги 2020 года в плане участия муниципальных образований в реализации региональных проектов. Челябинская область стала лидером по количеству зарегистрированных волонтеров.
Волонтерское движение в нашей области организовано и структурировано. Действует Ассоциация волонтеров Южного Урала. В 2020 году в регионе произошла перезагрузка работы с молодежью. Перед созданным Главным управлением молодежной политики поставлена задача организовать системную работу с волонтерскими и молодежными объединениями в рамках нацпроектов.
Правительство области поддерживает социально-ориентированные НКО через отраслевые программы. В 2020 году выделено 15 млн рублей негосударственным поставщикам социальных услуг в рамках регионального проекта «Старшее поколение», чтобы у получателей был выбор.
Челябинская область участвует в реализации региональных проектов (РП) «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения» и «Финансовая поддержка семей при рождении детей» нацпроекта «Демография».
В рамках РП «Старшее поколение» в Челябинской области на 2020 год установлен процент привлечения НКО для оказания социальных услуг- 12,4%. В 2020 году привлечено 14,8% (142 организации), что показывает перевыполнение.
Министерство социальных отношений Челябинской области ведёт реестр поставщиков социальных услуг на своём сайте, что способствует привлечению НКО. Увеличение установленного процента не требуется, так как НКО заинтересованы в данном направлении, и, соответственно, проблемы по их привлечению отсутствуют.
В рамках РП «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения» развивается рынок соцуслуг путем субсидирования негосударственных поставщиков социальных услуг.
В 2020 году общая сумма финансирования негосударственных поставщиков социальных услуг составила 16,37 млн. рублей. Финансовая помощь в виде субсидий предоставлена:
- НКО на финансирование затрат по предоставлению соцуслуг в форме социального обслуживания на дому (частное учреждение БОФ «Металлург» «Центр социального обслуживания населения»),
- юридическим лицам (за исключением субсидий госучреждениям), индивидуальным предпринимателям на предоставление соцуслуг в стационарной форме (ООО «Радуга Урала»).
На выделенные средства соцуслуги получили 332 пожилых человека.
Губернатор Челябинской области А.Л.Текслер считает очень перспективным направлением развитие рынка социальных услуг, используя возможности нацпроектов – «Социально ориентированные НКО намного гибче и мобильней госучреждений, они лучше знают потребности узкой целевой аудитории, предоставляют эксклюзивные услуги. НКО – носители социальной миссии: даже когда сокращается финансирование или спрос на услуги, НКО не бросают своих подопечных, что выгодно отличает их от бизнеса».
С учетом сложности в процессе вхождения СО НКО на рынок социальных услуг федеральным и региональным органам власти с участием общественных палат и других институтов гражданского общества необходимо выработать свои предложения для оптимизации вхождения «третьего сектора» в нацпроекты.
Особо следует выделить участие общественных институтов в контроле за ходом нацпроектов, прежде всего, «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автодороги», «Экология».
В Челябинской области создана многоуровневая интегрированная система общественного контроля. В нем участвуют: региональное отделение ОНФ, активисты проекта «Народный контроль» («ЕДИНАЯ РОССИЯ»), Общественная палата Челябинской области, общественные советы при органах исполнительной власти.
Важным коммуникатором являются социальные сети, в том числе аккаунт в Инстаграме Губернатора Челябинской области А.Л. Текслера. Также для оперативной обратной связи с жителями конкретных территорий в рамках реализации мероприятий по созданию комфортной городской среды используется портал «Активный Житель 74».
С включением бизнеса в нацпроекты особых вопросов не возникает. Четко прописаны условия участия в мероприятиях, критерии отбора участников, взаимные обязательства, целевые показатели. У нас все нацпроекты закреплены за конкретными региональными министерствами по отраслям, которые, в свою очередь, отвечают за работу с компаниями-подрядчиками. В этой работе также задействованы региональные институты развития. Оператором работы с субъектами малого и среднего предпринимательства является «Территория Бизнеса» – один из первых и самых современных центров поддержки предпринимательства в стране. Он работает по принципу «одного окна», организует консультации и обучение, открывает доступ к льготным финансовым продуктам, предлагает инжиниринговую и имущественную помощь, выводит на международные рынки.
Следует отметить, что с начала реализации нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» «Территория Бизнеса» выдала 387 микрозаймов на сумму более 911,1 млн рублей, а также 78 поручительств на сумму 577,3 млн рублей, что позволило субъектам МСП привлечь кредитов на более чем 1,48 млрд рублей.
На сегодня в Челябинской области – 40 тысяч зарегистрированных самозанятых. По итогам 2020 года было 34 тысячи, что позволило перевыполнить целевой показатель, заложенный в нацпроекте по поддержке субъектов МСП на 2020 год сразу на 2,5 тыс. самозанятых. Информационное сопровождение этой работы обеспечивает медиапроект «Территория самозанятых» с вебинарами, тренингами, мастер-классами, у людей он очень востребован.
Еще один пример – создание Уральского межрегионального научно-образовательного центра мирового уровня «Передовые производственные технологии и материалы» (совместно со Свердловской и Курганской областями). Фокусируемся на ряде специализаций: ракетостроение, новые материалы, новые производственные технологии, промышленная экология, новая энергетика. Это широкий спектр направлений, заточенных на запросы современных предприятий. Это открывает возможность взаимовыгодного сотрудничества науки, образования и бизнеса, в том числе в рамках реализации национальных проектов.
Правительство области занимает активную позицию по включению бизнеса в нацпроекты, приглашая бизнесменов к сотрудничеству. Их участие является не прямым, а опосредованным, но масштаб проектов по-настоящему впечатляет. Например, участие в мероприятиях нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» позволяет профильным компаниям легче пережить сложный экономический период.
Все дорожные работы выполняются на конкурентной основе частными подрядчиками в рамках 44-ФЗ, а НКО помогают нам планировать ремонт и осуществлять общественный контроль качества дорожных работ.
Есть хороший пример участия области в строительстве улично-дорожной сети для масштабного проекта «Притяжение» в Магнитогорске. Это проект комплексного освоения территории в 400 гектаров, где за 5 лет будут построены объекты спортивной, медицинской, музейной, образовательной и культурной направленности. Также возведут зону семейного отдыха с прогулочными дорожками, игровыми площадками, искусственным водоёмом. В зоне активного отдыха построят парк аттракционов, досуговые площадки, скейтпарк и площадку для массовых мероприятий. Достойное место оставят природному парку. Главный акционер и исполнитель проекта – ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат».
Правительство области участвует в реализации проекта в части строительства улично-дорожной сети. Будут построены подъездные дороги вокруг парка протяженностью 5060 метров.
Проект «Притяжение» позволит создать множество новых рабочих мест, предотвратить отток талантливых и работоспособных жителей, более полно реализовать потенциал Магнитогорска в различных направлениях, повысить привлекательность города металлургов и не только. Магнитогорск получит статус туристического, образовательного и медицинского центра всероссийского уровня. А это как раз и является целью сразу нескольких нацпроектов в сфере демографии, здравоохранения, образования, развития городской среды, строительства жилья и качественных автомобильных дорог.
Команда руководителей Магнитогорского меткомбината поддержала новые проекты Российского детского фонда и новой Общероссийской государственно общественной организации «Фонд защиты детей». Изменяются смыслы благотворительных программам, так как устарели принципы раздачи пряников и конфет к детским праздникам. Предложены новые благотворительные проекты:общий для всех: «Воспитание делового человека» через индивидуальные проекты «Мои достижения».
Общий проект «Воспитание делового человека» предполагает создание программ и условий для образования, воспитания и практической деятельности.
Индивидуальный проект «Мои достижения» предполагает наличие у каждого ученика, воспитанника постоянно обновляемого перечня достижений:
Умение ставить цели;
- результаты экзаменов, тестирования, контрольных работ;
- творческие работы, статьи, исследовательские проекты, работы;
Перечень полученных ребёнком дипломов, грамот и других наград;
- характеристика за год;
- список прочитанной литературы;
- поставленные цели и другие оценочные показатели ребенка.
Каждый ребенок поощряется к праздникам подарком за определенные положительные результаты достижений.
Не должно быть ни одного не поощрённого ребёнка. Каждый ребёнок талантлив в том или ином достижении. Путь к успеху ребенка лежит через повалу за новый успех или достижение.
Для всех воспитанников должно быть общее правило: знание истории родного края, родной школы, предприятия, где работают родители, на базе чего воспитываются любовь и патриотизм к родному краю.
Есть немало хороших социальных проектов предприятий бизнеса. В эти проекты вовлекается молодежь и население.
Заслуживает особого внимания и распространения в городах и районах области многолетний опыт АО «Трубодеталь» (управляющий директор Евгений Баранов) по проведению ежегодных конкурсов социально значимых проектов «Мой поселок Новосинеглазовский», конкурсов среди общественных организаций по оказанию помощи спортивным командам, детским садам и школам, поддержке социально незащищенных слоев населения и одаренных детей.
Завод «Трубодеталь» относится к новым современным «Лидерам корпоративной благотворительности», для которых благотворительность — дело не одного дня, а многих лет работы. На данном предприятии добились вовлечения в благотворительную деятельность более 30% работников завода.
Такие лидеры во многом и формируют свой сектор благотворительности и актив общественных организаций. Новизна заключается в особом внимании и поддержке сети некоммерческих организаций через конкурсный механизм отбора лучших социальных проектов, которые реализуют победители конкурса. В конкурсной комиссии принимают участие представители Министерства социальных отношений, Управления общественных связей Правительства области, Уполномоченных по правам человека, по правам ребенка.
Победителями конкурса ежегодно становятся десять общественных организаций, которые получают финансирование через учтенный упорядоченный механизм ЧООРДФ.
По результатам исполнения проектов ЧООРДФ, совместно с Управлением общественных связей Правительства области, готовятся информационно-аналитические материалы: технологии, методики общедоступной библиотеки лучшего опыта и его активного практического распространения.
Помощь формируется коллегиально утвержденными конкретными программами благотворительной деятельности, которых более 30-ти.
Категории благополучателей определяются такими общественными организациями как: Союз промышленников и предпринимателей, Совет родителей Челябинской области, областной Совет ветеранов, областной Совет женщин, общественные организации и фонды: «Метеор», «Шаг в будущее», «Защитник Отечества», «Много Нас», «Лига интеллектуальных игр», «Российский Союз молодежи», «Будущее Отечества» им. В.П. Поляничко, «Содействие развитию детско-юношеского бокса», «Спасение», «Особые семьи», «Родная», «Звёздный дождь», «Искорка» и многих других.
Они являются примером органичного включения общества в систему социальной помощи и защиты населения.
Благодаря участию «Русской медной компании» правительству области удалось превратить Карабаш, имевший славу самого грязного города с точки зрения экологии, во вполне успешный и комфортный для проживания людей муниципалитет. Инвестиции РМК в социальную сферу Карабаша и природоохранные мероприятия составили суммарно почти 400 (397) млн рублей. Компания, областные и городские власти использует все возможности. Например, в рамках конкурса лучших проектов в 2019 году проект «Аллея ветеранов» в Карабаше признан победителем, на его реализацию из федерального бюджета выделено 60 млн рублей. В рамках заключенного трехстороннего соглашения РМК оплатила разработку проектно-сметной документации для проекта. В итоге после разработки ПСД из областного бюджета выделено дополнительно 39,9 млн рублей, и общая стоимость проекта составила 99,9 млн рублей. Проект успешно реализован в 2020 году.
Многолетний опыт государственно-частного партнёрства накоплен у нас в Саткинском районе. Там обеспечена синергия бизнеса и власти. В рамках сотрудничества муниципалитета, градообразующего предприятия – Группы «Магнезит» и Фонда содействия развитию Саткинского района, при поддержке правительства области в последние годы успешно воплощены в жизнь проекты различного масштаба, являющиеся элементами региональной части национальных проектов.
В Сатке благоустроены центральные улицы, построены десятки новых современных мест для отдыха и досуга – скверы, площадки и другие, пришкольные спортивные объекты.
Перспективный проект ближайших двух лет – строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с крытой ледовой площадкой. Получено положительное заключение государственной экспертизы, средства на реализацию проекта заложены в бюджетах Челябинской области, градообразующего предприятия, Фонда содействию развития Саткинского района.
Параллельно реализующиеся образовательные, просветительские, научные и другие проекты и программы в рамках партнёрства власти и бизнеса позволяют высокими темпами развивать привлекательность территории, в том числе для инвесторов. Всё это создаёт базу для последующего развития, повышает качество жизни населения. Эти цели сегодня являются приоритетными и отражены в национальных проектах.
Для такого промышленного региона, как Челябинская область, крайне остро стоят экологические проблемы. Одна из успешных региональных практик – заключение двухсторонних соглашений с промышленниками по улучшению экологической обстановки в рамках нацпроекта «Экология».
Область уже заключила 28 соглашений, на подходе – еще 2. Также заключены четырехсторонние соглашения между Челябинской областью, Минприроды РФ, Росприроднадзором и 15 промышленными предприятиями, которые реализуют 78 природоохранных мероприятий на общую сумму 47,23 млрд руб. (23,2 млрд руб. – по Челябинску, 24,03 млрд руб. – по Магнитогорску). Реализация только этих проектов позволит к 2025 году сократить выбросы загрязняющих веществ от промышленных предприятий в Челябинске на 6,99 %, а в Магнитогорске – на 10,77 % от общего уровня выбросов 2017 года.
Этот пример интересен как раз своим отличием от тех нацпроектов, участие в которых приносит бизнесу прибыль. Здесь предприятия не получают помощь от государства, а напротив – несут расходы. Но, этот именно тот случай, когда социальный и экологический эффект от участия в нацпроектах трансформируется в экономический и финансовый эффект. Модернизация производства не только снижает экологический вред, но и в целом повышает конкурентоспособность и кредитоспособность предприятий, создает им позитивный имидж, минимизирует общественные риски. Поэтому не случайно, за последние два года в Челябинской области практически не было особой критики от населения экологической направленности.
Примерно то же самое можно сказать об участии компаний в нацпроекте «Производительность труда и поддержка занятости», который помимо сугубо экономических плюсов имеет отчетливо выраженный социальный эффект. У нас в Челябинской области непосредственно в проекте участвует 9 предприятий и еще 9 – в связанных программах. Всем понятно, что переход на новые технологии объективно создает нагрузку на рынок труда, и в этом плане особую роль играет обучение и переобучение. Уже сейчас в ряде отраслей профессиональная переподготовка стала практически непрерывной. У нас ряд предприятий участвует в формировании регионального образовательного заказа, предоставляя свои возможности для практической части обучения (ММК, ЧТПЗ, «Мечел» и т.д.). Это еще раз доказывает, что интересом бизнеса может быть не только финансовая выгода, но и «длинные инвестиции» в наилучшие доступные технологии, в квалифицированные кадры, наконец, в собственную репутацию, которая также имеет собственную цену и ценность.
Это не исчерпывающие примеры того, как в регионе бизнес и гражданское общество включаются в процесс реализации мероприятий нацпроектов.
Не менее важным глава региона Алексей Текслер считает публичное признание вклада бизнеса и НКО в национальные проекты. Губернатор всегда подчеркивает, что нацпроекты – общая работа, и те результаты, которые достигнуты, это показатель работы общества, бизнеса, органов власти, и местного самоуправления.
Что касается форм публичного признания, то они могут быть совершенно разными. Например, в Челябинской области активно поддерживаются участники всероссийских конкурсов, организуемых в рамках нацпроектов, – «Молодой предприниматель России» и «Экспортер года». Дополнительно поощряются лучшие из лучших: учредили бизнес-премию для малого и среднего предпринимательства «Урал – территория роста. 2020». В 2021 году совместно с журналом «Деловой квартал» правительство области открыло новую номинацию в престижном конкурсе «Человек года», посвященную успехам экспортеров.
Правительство области отмечает вклад отличившихся предприятий на различных форумах и конференциях. Как примеры – форум «Инвестиции. Производительность. Экспорт. Стратегии успеха», ежегодная конференция «Стираем границы для экспорта – 2020». В конце 2020 года губернатор Алексей Текслер принял участие в ежегодном Южно-Уральском гражданском форуме, благодаря онлайну это мероприятие приобрело практически всероссийский масштаб. И там также звучали названия некоммерческих организаций и предприятий, которые эффективно сотрудничают с государством, многие – в рамках нацпроектов.
Региональные отраслевые министерства постоянно отмечают грамотами и благодарственными письмами предприятия, НКО, волонтеров, с которыми сотрудничают по нацпроектам. Это широко освещается в СМИ, в соцсетях, в интернете. Это все символические, нематериальные форматы признания, но они крайне важны с точки зрения деловой репутации и в бизнесе, и в некоммерческом секторе. Активно подключен к освещению деятельности компаний, участвующих в мероприятиях нацпроектов, благотворительной и волонтерской деятельности, информационный блок областного правительства, государственные и контрактные СМИ. В 2020 году на эту тему опубликовано свыше 16 тысяч различного рода информационных материалов, в том числе на официальных сайтах органов госвласти.
Организациям нужны и материальные стимулы к плодотворному сотрудничеству с государством. Например, в Челябинской области 1976 социально ориентированных некоммерческих организаций. Правительство области признает их важную роль и поэтому установило в 2020 году минимально возможные на региональном уровне ставки по упрощенной системе налогообложения для социально ориентированных НКО: 5% по системе «доходы минус расходы» и 1% по системе «доходы». И плюсом к этому бессрочно освободили СО НКО от уплаты налога на имущество.
Если говорить про бизнес, то коммерческому сектору власть в регионе серьезно помогла в период деловой паузы из-за ограничений по ковиду, когда суммарный объем господдержки регионального бизнеса с учетом национальных проектов превысил 30 млрд рублей. Это позволило не только удержать предприятия на плаву, но и, в частности, сохранить 170 тыс. рабочих мест. Кроме того, – стоит особо подчеркнуть, – все предприятия-участники нацпроекта «Производительность труда и поддержка занятости» предоставлена возможность воспользоваться региональным инвестиционным налоговым вычетом.
Подобная поддержка – это и признание значимости бизнеса и «третьего сектора», и признание общности целей, и приглашение к дальнейшему сотрудничеству, прежде всего, в рамках нацпроектов.
Нам необходимо развивать способность НКО продолжать социально ориентированную деятельность, развернутую в рамках совместных с государством программ и проектов, в условиях сокращения выделяемого на нее государственного финансирования.
Несмотря на фиксируемую положительную динамику привлечения органами власти некоммерческих организаций к оказанию услуг, все еще сохраняются общие институциональные барьеры, характерные для всех отраслей социальной сферы, препятствующих участию СО НКО в оказании услуг:
1. Недостаточная эффективность механизмов межведомственного, межуровневого и межсекторного взаимодействия по вопросам участия СО НКО в оказании услуг в социальной сфере.
2. Отсутствие методического сопровождения региональных органов исполнительной власти со стороны профильных федеральных органов исполнительной власти по вопросам привлечения СО НКО к оказанию услуг в социальной сфере.
3. Недостаточный уровень осведомленности представителей органов государственной власти о механизмах привлечения СО НКО к оказанию услуг за счет бюджетных средств, недоверие органов власти к СО НКО и незаинтересованность во взаимодействии с ними.
4. Недостаточность нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы доступа СО НКО к оказанию услуг в социальной сфере в отраслевом и региональном разрезе.
5. Сложности в финансировании комплексных межведомственных услуг, оказываемых НКО.
6. Экономически необоснованные нормативы подушевого финансирования услуг и недостаточные размеры компенсаций негосударственным поставщикам, установленные в субъектах Российской Федерации.
7. Отсутствие механизмов регулярного пересмотра существующих перечней услуг и стандартов на услуги, которые не оказываются государственными (муниципальными) учреждениями.
Для повышения эффективности участия СО НКО в оказании услуг в социальной сфере необходимо:
1. Обеспечить формирование механизмов координации деятельности федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по развитию рынка услуг в социальной сфере с привлечением НКО и общественных палат разного уровня.
2. Рассмотреть вопрос о необходимости наделения отраслевых федеральных органов власти в социальной сфере дополнительными управленческими функциями в области развития механизмов участия СО НКО в оказании услуг.
3. Обеспечить методическое сопровождение со стороны профильных отраслевых федеральных органов власти деятельности региональных органов власти по вопросам развития рынка услуг в социальной сфере, вовлечения в их оказание негосударственных организаций за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
4. Разработать методики оценки потребностей в услугах, оказываемых за счет бюджетных ассигнований, в разрезе услуг и категорий получателей.
5. Обеспечить регулярный пересмотр существующих перечней услуг с учетом появления новых востребованных получателями услуг, оказываемых СО НКО.
6. Разработать методические рекомендации по стандартизации и тарификации услуг, предоставляемых СО НКО, не оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями.
7. Усилить контроль за несвоевременным перечислением из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации финансовых средств в рамках обязательств перед НКО в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий.
8. Федеральные и региональные органы власти должны обеспечить цифровизацию взаимодействия с НКО, оказывающими услуги в социальной сфере, и возможность предоставления отчетности в электронной форме с использованием сети «Интернет».
9. Способствовать развитию компетенций сотрудников СО НКО, участвующих в оказании услуг в социальной сфере, в том числе посредством предоставления им бесплатного доступа к программам повышения квалификации работников государственных (муниципальных) учреждений.
10. Рассмотреть вопрос об изменении методики подготовки регионами отчета о реализации мер по обеспечению доступа СО НКО к предоставлению услуг в социальной сфере, в которой предусмотреть четкое разграничение услуг и работ.
11. Повысить уровень информированности общества о реализации национальных проектов, а также обеспечить открытость и доступность информации о возможностях и способах участия в них НКО; о проводимых конкурсах на предоставление субсидий (грантов), условиях участия в них, о результатах и победителях конкурсных отборов.
Особо необходимо отметить, что в настоящее время ситуация с доступом СО НКО к предоставлению услуг в социальной сфере и механизмами поддержки СО НКО анализируется лишь с точки зрения органов государственной власти. Целесообразно обеспечить и общественную оценку этого процесса. Для этого необходимо продолжать проведение общественных мониторингов, а также проработать вопрос о формировании Общественной палатой Российской Федерации совместно с общественными палатами субъектов Российской Федерации и ресурсными центрами поддержки СО НКО рейтинга развития некоммерческого сектора в регионах России, в том числе в части обеспечения допуска СО НКО к оказанию услуг в социальной сфере.
Анализ форм, методов и некоторых результатов совместной деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества
в реализации посланий Президента РФ и Губернатора Челябинской области.
Федеральные органы власти по Челябинской области: прокуратура, Управление Министерства юстиции, УВД, ГУФСИН, УМНС, Управление по контролю за незаконным оборотом наркотиков, Росприроднадзор; органы власти Челябинской области: Законодательное Собрание, Министерства: финансов, экономического развития, социальных отношений, культуры, образования и науки - готовят коллегии, координационные мероприятия, публичные слушания с участием представителей Общественной палаты, институтов гражданского общества и совместно реализуют их решения.
В 2020 году члены и эксперты Общественной палаты приняли участие в более 950 совместных общественно значимых мероприятиях.
В Челябинской области сформирован опыт реализации системных решений по поддержке семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, внедряются инновационные практики решения различных проблем в сфере помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. Создана основа региональных программ и проектов по предупреждению семейного неблагополучия и социального сиротства, социальной адаптации детей с инвалидностью и поддержке их семей, сокращению подростковой преступности.
Поставленная Президентом России В.В. Путиным задача организовывать совместную работу государственных и муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги населению, совместно с НКО на принципах государственно общественного управления, интеграции, дополняя возможности друг друга – в основном выполняется в Челябинской области.
Повышается качество проводимых совместных мероприятий. Например, большинство мероприятий, посвященных Дню защиты детей, Дню знаний, летнему отдыху, Новогодним праздникам в последние годы, проводимые органами власти совместно с общественными организациями и Челябинским областным отделением Российского детского фонда были организованы без использования бюджетных средств.
Для совершенствования, повышения эффективности и качества совместной деятельности органов власти и общественных организаций в Челябинской области подготовлен и принят:
- Комплексный план мероприятий Челябинской области по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению Челябинской области, на 2016 – 2020 годы;
- Соглашение о сотрудничестве между Правительством Челябинской области, Союзом промышленников и предпринимателей Челябинской области, Челябинским областным отделением Российского детского фонда и Общественной палатой Челябинской области;
- Положение об Областном Благотворительном Совете в Челябинской области, в состав которого включены Министры, возглавляющие социальную сферу, представители общественности.
Каждое отраслевое Министерство совершенствует взаимодействие со своими НКО, действующими в поле их профессиональных интересов.
Не случайно, впечатляют результаты совместной социальной деятельности органов власти, общественности и бизнеса:
Количество детей, инвалидов, малообеспеченных пенсионеров, получивших безотлагательную жизненно важную благотворительную помощь в 2020 году, составило 217,3 тысяч человек.
Существенными результатами благотворительной деятельности являются: снижение случаев отказа, живущих за чертой бедности родителей, от своих детей и направление их в детские специализированные учреждения.
Для справки: содержание одного ребенка в данных учреждениях обходится бюджету 720 тысяч рублей в год.
В 2020 году 3487 детей, находящихся в семьях группы риска, получили благотворительную помощь, снявшую вероятность отказа родителей от своих детей.
По подтверждённым источникам, за 2020 год общественные организации совместно с бизнесом оказали дополнительно к областному бюджету социально значимую благотворительную помощь на сумму 3 млрд 637 млн 597 тысяч 317 рублей.
За 2016-2020 годы создано более 3,7 тысяч штатных рабочих мест в некоммерческих организациях.
Цифры подтверждены отчетами благотворительных организаций и статистической отчетностью. В эти сведения не включены благотворители, которые осуществляют свою благотворительную деятельность без предоставления сведений.
В Челябинской области, при многолетней поддержке Губернатора и Законодательного Собрания, создана государственно общественная система управления и контроля за целевым использованием благотворительных пожертвований, по которым предоставляются льготы.
Система льгот, предоставляемая организациям, осуществляющим благотворительную деятельность, встроена в общую систему оказания социальных услуг, которая координируется органами государственной власти согласованно с бюджетным финансированием, системным учетом и законным порядком предоставления налоговых льгот, обеспечивающим эффективное целевое использование налоговых льгот.
Руководство Челябинской области отчетливо понимает, что стереотипное пренебрежение современными формами государственной поддержки благотворительной деятельности, о чем постоянно в своих Посланиях Федеральному Собранию напоминает Президент России В.В. Путин, приведет к хаосу благотворительной деятельности, снижению её значимости и повышению социальной напряженности.
Система соответствует Посланию Президента РФ от 3 декабря 2015 года, которым органам власти поручено создавать условия и развивать возможности для социально полезной деятельности НКО, устанавливать специальные льготы и преференции для тех НКО, которые предоставляют общественно-полезные услуги.
Благотворительность в области приняла характер устойчивого явления. Став бессрочной, она обрела формы национального проекта в масштабах области, главной целью которого является всеохватывающая, постоянная и, что, особенно важно, системная поддержка детства и проблемного нуждающегося населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации.
Губернатором и Законодательным Собранием Челябинской области особенно было уделено внимание вопросам благотворительности в период пандемии коронавируса.
Обращение Губернатора А.Л.Текслера и председателя ЗСО В.В.Мякуша к руководителям предприятий и общественных организаций с просьбой особо проявить корпоративную ответственность и оказать содействие людям в трудной жизненной ситуации помогло привлечь дополнительные внебюджетные средства. На эти средства были закуплены машины скорой помощи и задействован транспорт различных организаций для перевозки медицинских работников и больных, что обеспечило своевременную медицинскую помощь более 18 тысячам южноуральцев. На внебюджетные средства закуплены различные медицинские препараты и предметы для ухода за больными. Огромная армия волонтеров вовлечена в благотворительное движение помощи гражданам пожилого возраста и детям.
Созданная законодательная база взаимодействия бизнеса и общественных организаций способствует государственной поддержке социальных инициатив.
Общественной палатой создана методологическая база в помощь общественным организациям области. Изданы и распространены инструктивные методические сборники.
Выработан порядок проведения общественных слушаний, алгоритм разработки предложений, многие из которых учитываются при принятии соответствующих законов или решений.
Организации гражданского общества динамично развивают и расширяют межсекторное взаимодействие: проводят совместные встречи, обмениваются документами, вступают в ассоциации для освоения лучших практик, объединяют усилия для достижения реальных результатов.
В обществе имеется запрос на усиление влияния организаций гражданского общества на жизнь страны, региона, на политические решения государственных и местных органов власти.
Наибольшая активность организаций гражданского общества сосредоточена, в основном, в пределах социальной сферы при относительном равнодушии к политике.
Гражданское общество, в отличие от бизнеса, ещё слабо интегрировано в отношения с государством, поэтому принимаемые политические решения чаще учитывают мнение бизнеса, чем мнения рядовых граждан.
Сегодня у областной Общественной палаты есть всё для результативной работы: опыт, компетенции, успешные практики, энергия молодых членов команды. Выстроены рабочие отношения с многочисленными гражданскими институтами и органами власти.
В нашем регионе много хороших, крепких традиций, которые способствуют развитию и формированию новых трендов. Наша область стремится занять лидирующие позиции по целому ряду направлений как в экономике, так и в социокультурном пространстве и, конечно, в общественной жизни. Не раз инициативы, предложенные нашими активистами, затем получали государственную поддержку на федеральном и региональном уровне и входили в привычную практику. Так было, к примеру, в 2020 году, когда мы вместе с деловым сообществом региона обсуждали меры поддержки наиболее пострадавших от вынужденной деловой паузы отраслей экономики.
Значительная часть мер социальной поддержки, которые мы реализовали в прошлом году на региональном уровне, – например, повышение размера пособия по безработице, – также была инициирована общественными организациями, профсоюзами либо предпринимательскими объединениями.
В тот период Общественная палата стала важной диалоговой площадкой, на которой были выработаны около 30 предложений по административным, финансовым и социальным мерам поддержки южноуральцев.
Именно от Общественной палаты органы власти Челябинской области получают реальную информацию о самочувствии некоммерческих организаций в период пандемии. Большая часть предложений по поддержке НКО была впоследствии одобрена на федеральном уровне. Мы вместе составили реестр социально ориентированных НКО, благодаря чему значительная часть активных общественных организаций получила ряд налоговых, организационных и кредитных преференций, сопоставимых с мерами поддержками малого и среднего бизнеса. В частности, СО НКО были бессрочно освобождены от уплаты налога на имущество организаций, а в 2020 году для НКО из реестра были установлены минимально возможные ставки налогов по упрощенной системе: 1% по «доходам» и 5% по системе «доходы минус расходы». Принятые решения позволили поддержать более 388 СО НКО Челябинской области.
Большим подспорьем стала грантовая поддержка третьего сектора. В прошлом году 125 южноуральских НКО получили президентские гранты на сумму более 150 млн рублей (153,3 млн рублей). В области проведено три конкурса губернаторских грантов. По их итогам 107 НКО получили более 80 млн рублей (83 565 798,22 руб.) на реализацию социально значимых проектов, и еще почти 15 млн рублей (свыше 14,5 млн руб.) получили 80 проектов физических лиц. В целом финансирование СО НКО, в том числе по линии Министерства социальных отношений области, возросло в пять раз за прошлый год.
Сегодня эпидемиологическая ситуация в регионе стабилизировалась, большинство отраслей экономики вошли в привычный рабочий ритм, активизировалась общественная жизнь. В области, как и в целом в стране, начинается новый электоральный цикл, связанный с предстоящими выборами депутатов Государственной Думы. В этом плане власть может рассчитывать на ресурсы областной Общественной палаты в организации общественного контроля за ходом избирательной кампании и непосредственно проведением голосования.
В предыдущие годы силами Общественной палаты, организаций третьего сектора и областной избирательной комиссии был сформирован мощный корпус общественных наблюдателей, прошедших специальное обучение. В прошлом году у нас в области за проведением общероссийского голосования по поправкам в Конституцию следили 8 705 общественных наблюдателей. Работал специально организованный Ситуационный центр, «горячие линии» для избирателей и отдельно для общественных наблюдателей, группа юридической поддержки, группа мониторинга социальных медиа- и СМИ, пресс-центр, 55 мобильных мониторинговых групп по всему региону. Этот опыт должен использоваться на выборах в Государственную Думу.
Всё это впечатляет, но мы можем ещё больше наращивать работу по реализации национальных проектов и задач, обозначенных Президентом страны в недавнем Послании Федеральному Собранию.
Южноуральцы отреагировали на инициативы Президента, прежде всего, в вопросах улучшения экологической ситуации в крупных промышленных городах и перспектив возобновления строительства Челябинского метрополитена.
Губернатор ждёт от членов Общественной палаты не только советов и рекомендаций, но и деятельного участия во всех делах области, особенно связанных со сферами экологии, здравоохранения, образования, жилищного строительства, инфраструктуры повседневности и в целом всех направлений, которые в совокупности определяют качество жизни людей.
Сейчас наступили теплые дни, пора отпусков, выездов на природу. И здесь должна пригодится помощь третьего сектора в организации рейдов, в контроле за соблюдением природоохранного законодательства, за чистотой на наших озерах, в лесах, парках, во дворах, вплоть до контроля своевременного вывоза бытовых отходов и содержания контейнерных площадок.
Необходимо наладить совместно с областным министерством экологии такую работу в муниципалитетах.
Губернатор предложил Общественной Палате по ряду позиций быть катализатором управленческих процессов, проявлять способность генерировать идеи и проекты решений по самому широкому спектру вопросов.
Нам надо активизировать работу отраслевых комиссий палаты, возобновить полезную практику проведения выездных заседаний в муниципальных образованиях, особенно там, где имеется комплекс нерешенных социально-экономических проблем или недавно произошла смена власти. Это, прежде всего, Верхний Уфалей, Чебаркуль, Южноуральск, Ашинский, Брединский, Верхнеуральский, Красноармейский, Катав-Ивановский, Нязепетровский, Чебаркульский муниципальные районы.
Губернатор А.Л.Текслер попросил членов Общественной Палаты обращать пристальное внимание на муниципальную повестку, плотнее работать с внутриполитическим блоком областного правительства, непосредственно с главами.
Взаимодействовать с его общественными приемными в территориях – использовать важный канал обратной связи и прямой коммуникации с людьми.
А.Л.Текслер видит мощный ресурс в виде муниципальных общественных палат, которые действуют во всех наших территориях уже несколько лет. Это независимые общественные структуры, но, тем не менее, он считает правильным координировать их работу с областной палатой и, в свою очередь, использовать региональный ресурс для решения вопросов на местном уровне.
Такой подход предполагает работу в двух направлениях. Первое – это безусловный учет общественных интересов в процессе принятия управленческих решений на местном уровне. Второе направление – это развитие во всех муниципалитетах такой общественной среды, которая не просто была бы подчинена идее гражданского общества, но и отражала высокий уровень самоорганизации жителей.
Сейчас общественное самоуправление ушло из активной повестки, а между тем многие вопросы повседневной жизни решаются или могут решаться на этом уровне. К примеру, до сих пор в ряде городов проблемой остается проведение собраний собственников жилья, в результате чего в многоквартирных домах отсутствуют в принципе либо действуют нелегитимные советы домов. Это вызывает не только правовые проблемы. Это препятствует формированию ответственного коммунального сообщества, способного активно взаимодействовать с управляющими компаниями, собственниками и арендаторами жилья, в конце концов – с участковыми инспекторами полиции, злостными неплательщиками, маргиналами и так далее.
Все это далеко не мелочи. Перед новогодними праздниками А.Л.Текслер дал указание провести профилактические обходы всех семей с пониженной социальной ответственностью родителей, и в этом году мы впервые вышли из новогодних каникул без людских потерь. Органы общественного самоуправления на уровне домовых, уличных и квартальных советов и комитетов могут осуществлять медиацию конфликтов и споров, не доводя их до полиции и судов. Губернатор обратил особое внимание на тему медиации, и не только на озвученных им примерах. Он ждёт от нас предложений в этом направлении.
А.Л.Текслер попросил активно подключаться к решению задач, связанных с участием региона в федеральных проектах и программах, работать с людьми, подавая личный пример гражданского участия. Идет голосование по отбору общественных территорий, планируемых к благоустройству в 2022 году. Голосование проходит онлайн на единой федеральной платформе, разработанной Минстроем России. Три самых активных территории получат дополнительные премии от 5 до 15 млн рублей. Это хороший стимул применить информационный ресурс областной и муниципальных общественных палат для активизации голосования.
Также просьба – по участию южноуральцев в вакцинации от коронавируса. Это по-настоящему важная государственная задача, от решения которой зависят здоровье и жизнь миллионов наших сограждан. Ваш авторитет, мудрое слово, сказанное или написанное в соцсетях, должны побудить людей выполнить несложную процедуру, защитив себя и своих близких от реальной угрозы.
И еще один момент, о котором сказал Губернатор. Предыдущий состав палаты был весьма авторитетным и представительным. Ко многим вопросам был научный, почти академический подход. Палата, на его взгляд, сумела стать своего рода «экспертным ситом», через который проходили по-настоящему полезные решения. Но эта академичность подчас придавала палате черты «круглого стола», участники которого обращены лицами друг к другу и видят только себя и своих коллег. Губернатор предложил Общественной палате, не теряя накопленного позитива, развернулась лицом к людям, чтобы ее интеллектуальную силу, ее рабочий ритм и неравнодушный настрой почувствовали все жители Челябинской области.
Послания Президента РФ и Губернатора Челябинской области призывают членов Общественной палаты запланировать следующую деятельность:
1.1. расширять спектр деятельности НКО, исходя из необходимости улучшения качества жизни, социального самочувствия людей, повышения культурного и образовательного уровня населения, развития способностей граждан и их правового просвещения;
1.2. с учетом накопленного НКО опыта использовать новые формы и механизмы системы гражданского контроля за деятельностью органов власти и местного самоуправления;
1.3. использовать современные способы информирования населения о своей деятельности в целях расширения круга сторонников и партнеров, привлекая в союзники СМИ и людей творческих профессий, способствовать развитию социальной рекламы;
1.4. формировать долгосрочные договорные стратегии сотрудничества с представителями социально ориентированного бизнеса;
1.5. активно поддерживать проведение грантовых конкурсов при выделении средств на поддержку социально значимых проектов, как наиболее востребованного инструмента ресурсного обеспечения НКО;
1.6. оказывать содействие в реализации созданного в Челябинской области инструментария государственной поддержки благотворительной деятельности;
1.7. провести анализ эффективности исполнения законодательных решений, направленных на укрепление территориального общественного самоуправления;
1.8. интенсивнее вовлекать общественные институты в процессы модернизации управления, борьбы с коррупцией, реформирования правоохранительных органов и судебно-правовой системы, образования, экологии и здравоохранения, формирования современной региональной и национальной политики.
Совместно со средствами массовыми информациями:
1.9. регулярно освещать социальные проблемы, формировать мотивацию гражданского участия в решении проблем, ответственного поведения граждан;
1.10. формировать в обществе понимание значимости НКО, волонтеров и активных граждан в решении социальных проблем, на которые можно опираться и решать проблемы граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;
1.11. принимать участие в распространении лучшего опыта НКО в решении вопросов местного значения, в оказании социальных услуг населению, технологий межсекторного взаимодействия;
1.12. развивать трехстороннее партнерство «государство-общество-бизнес» в достижении баланса интересов по ключевым вопросам трудовых отношений, охраны окружающей среды, формированию здоровой среды жизнедеятельности и жизнеобеспечения, ценовой политики;
1.13. принимать участие в работе ресурсных центров по поддержке и развитию общественных институтов;
1.14. при выделении средств непосредственно на благотворительные и иные программы, предусматривать, выделение определенных ресурсов и на укрепление собственной базы НКО;
1.15. наряду с финансовой поддержкой третьего сектора, наращивать процесс совместной с НКО-сообществом разработки долгосрочных целевых программ по всем направлениям деятельности некоммерческих организаций, включая защиту основополагающих прав и свобод граждан.
Есть уверенность в том, что актив гражданского общества будет увеличиваться, появятся новые лидеры гражданского общества. Мы сможем совместно с властью и бизнесом сделать Челябинскую область комфортной и привлекательной для жизни.
Люди должны почувствовать положительную динамику качества жизни в Челябинской области и каждый житель может стать участником большой социальной программы области.