5 марта в Женеве в ходе 40-й сессии Совета ООН по правам человека прошла встреча Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет с представителями неправительственных организаций. На этой встрече присутствовала и постоянный представитель Российского детского фонда в ECOSOC Ольга Юлиановна СЕМЕНОВА. Публикуем ее отчет.
Мишель Бачелет родилась в Чили, с юности придерживается левых взглядов, является членом Социалистической партии Чили, во времена Пиночета пережила заключение и пытки, несколько лет провела в изгнании в ГДР, вернувшись на родину закончила медицинский факультет и получила диплом врача-хирурга. В 2006 году стала первой женщиной президентом в истории своей страны, а в 2014 году вновь была избрана на этот пост. Мишель Бачелет бегло говорит по-английски, немецки, португальски, французски и немного владеет русским, который изучала в ГДР. В сентябре 2018 года эта мать троих детей и защитница прав женщин стала Верховным комиссаром ООН по правам человека.
Зал ООН, где проходила встреча, был заполнен до отказа, и охрана отказывалась впускать опоздавших. Присутствующие, приехавшие из разных уголков мира, тянули руки, чтобы задать вопрос. Красивая женщина в длинном цветастом платье говорила о тяжелом положении жителей Западной Сахары. Война за независимость в Западной Сахаре началась еще в начале 70-х годов прошлого века и противопоставила фронт Полисарио сперва испанским колонизаторам, а затем Марокко и Мавритании, претендовавших на освободившуюся от Испании территорию. В ходе войны, продолжавшейся до 1991 года, погибли тысячи людей, в том числе мирное население. Несмотря на замороженный при содействии ООН конфликт, в этой зоне по-прежнему существует много проблем: предусмотренный еще в 1991 году референдум о независимости до сих пор не проведен из-за неясностей с избирательными правами населения, а Марокко возвело стену, отгородив для себя большую часть Западной Сахары. Бойцы фронта Полисарио называют ее «стеной позора» и в любой момент снова могут начать военные действия против марокканской армии.
Смуглокожий житель Шри-Ланки рассказал о политических и экономических трудностях своей страны. Вооружённый конфликт между центральным правительством Шри-Ланки и военизированным движением «Тигры освобождения Тамил Илама» продолжался с 1983 по 2009 год и унес не менее 80 тыс. жизней. Гражданская война закончилась, но проблемы с правами человека на этом живописном острове в Индийском океане еще существуют. Затем худощавая латиноамериканка говорила о нарушении прав человека на пограничных пунктах. Верховный комиссар выслушивала всех с одинаковым вниманием и в ее глазах читалось искреннее сочувствие.
Позднее Мишель Бачелет обратилась к Совету ООН по правам человека с речью о невыносимых страданиях гражданского населения во многих вооруженных конфликтах, высоком уровне безработицы среди молодежи, экономической несправедливости и ксенофобии. Особое место Мишель Бачелет уделила в своем выступлении неравенству. «Неравенство вызывает обиды и волнения, разжигание ненависти, насилия и угрозу миру, заставляет людей покидать свои дома и страны. Неравенство подрывает социальный прогресс, а также экономическую и политическую стабильность. Неравенство в доходах, богатстве, доступе к ресурсам и правосудию являются результатом плохого управления, коррупции, отсутствия верховенства закона, дискриминации и порождаются нарушениями гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав.
Неравенство затрагивает все страны. Даже в процветающих государствах люди чувствуют себя лишенными преимуществ развития, экономических и социальных прав, что ведет к отчуждению, беспорядкам и иногда насилию. В последние месяцы мы видели, как люди по всему миру выходили на улицы в знак протеста против неравенства и ухудшения экономических и социальных условий. Их требования требуют уважительного диалога и подлинных реформ, но в некоторых случаях они сталкиваются с чрезмерным применением силы, произвольными задержаниями, пытками и даже убийствами. »
В качестве примеров Верховный комиссар привела Судан, где людей, протестовавших против плохого управления и тяжелых экономических условий, силы безопасности разогнали при помощи боевых патронов. Зимбабве, где протестное движение было встречено недопустимым насилием со стороны сил безопасности и запугиванием и преследованием активистов. Гаити, где в ходе демонстраций против коррупции и роста цен на продовольствие погиб 41 человек и было ранено 100. И Францию, в которой « Желтые жилеты », выступающие за экономические права и участие в государственных делах, тоже пострадали от чрезмерного применения силы. Мишель Бачелет призвала правительство Франции продолжить диалог с протестующими и провести полное расследование всех зарегистрированных случаев чрезмерного применения силы против них.
По-поводу ситуации в Венесеуле Верховный комиссар сказала, что несоблюдение основных свобод усугубляет ухудшение экономических и социальных прав, вызывает еще больше протестов, а те - еще больше репрессии и дальнейшие нарушения гражданских и политических прав. Эта спираль ускоряющихся и резко негативных тенденций вынудила беспрецедентное количество венесуэльцев покинуть свои дома и страну.
По мнению Верховного комиссара возобновление национального диалога в Никарагуа, находящегося в очень серьезном социальном и политическом кризисе, может стать важным шагом для решения проблем.
Мишель Бачелет отметила разрушительные последствия оккупации палестинской территории: в Газе израильская блокада привела к отрицательному экономическому росту, более половины жителей не имеют работы и 70% зависят от гуманитарной помощи. Из доклада Комиссии по расследованию следует, что прошлогодние демонстрации были встречены непропорциональной силой со стороны израильских сил безопасности и привели к гибели и ранениям множества людей. Мишель Бачелет разочарована тем, что Израиль отклонил этот доклад и призвала все заинтересованные стороны на оккупированной палестинской территории к сдержанности.
Верховный комиссар шокирована количеством убийств правозащитников во всем мире. « Нападения на журналистов и свободные СМИ становятся все более распространенными. Надежная, независимая информация является основой общественного участия в демократическом управлении. Ограничения на гражданское пространство вводятся многочисленными государствами. Я по-прежнему очень обеспокоена репрессиями против жертв, правозащитников и неправительственных организаций, которые сотрудничают с ООН. Позвольте мне выразить свою обеспокоенность по поводу произвольного ареста и задержания, а также предполагаемого жестокого обращения или пыток нескольких женщин-правозащитников в Саудовской Аравии. Преследование мирных активистов явно противоречит провозглашенным в стране новым реформам. Мы призываем освободить этих женщин. »
Мишель Бачелет призвала власти Турции прислушиваться к голосам правозащитников, ученых и журналистов, как ценных участников социального диалога, а не дестабилизирующих сил и назвала недавнее судебное преследование 16 активистов гражданского общества за «попытку свергнуть правительство» и их предполагаемую роль во время акций протеста в 2013 году « символом многих других судебных процессов, не имеющих международных стандартов надлежащей правовой процедуры ».
Верховный комиссар отметила, что быстрое развитие Китая вывело миллионы людей из нищеты, но в некоторых районах ситуация неблагополучна: широки масштабы насильственных исчезновений и произвольных задержаний, особенно в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, где проживают мусульмане.
В Индии, где также произошло значительное сокращение бедности в целом, неравенство остается серьезной проблемой. Кроме того, ООН получает сообщения о растущем преследовании меньшинств, в частности мусульман и людей из исторически неблагополучных и маргинализированных групп, как далиты и адиваси.
Мишель Бачелет видит причину вынужденной эмиграции не только в вооруженных конфликтах, но и в бедности, дискриминации, угнетении, насилии, плохом управлении и нарушении гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. « Оказавшись в этой нисходящей спирали, люди - и особенно молодые люди - чувствуют себя лишенными своих прав, что побуждает их мигрировать, часто опасными способами, в поисках достойной жизни. »
Верховный комиссар упомянула Глобальный договор по миграции, принятый в Марракеше в день Прав человека в декабре прошлого года и выразила надежду, что он поможет принять всеобъемлющие и сбалансированные меры в области прав человека.
Ее беспокоят перемещения людей из Сальвадора, Гватемалы и Гондураса в США, но она надеется, что комплексный план развития, разрабатываемый Мексикой, Гватемалой, Гондурасом, Сальвадором и ЭКЛАК (Экономической комиссией для Латинской Америки и Карибского бассейна), поможет решить эту проблему.
В Соединенных Штатах Америки источником озабоченности для ООН являются новые законы, ограничивающие доступ к убежищу и другим формам защиты прав человека. Это заставляет мигрантов возвращаться через границу и ожидать разбирательства без надлежащей процедуры и гарантий. Недавний отчет Генерального инспектора Министерства здравоохранения и социальных служб США указывает на то, что тысячи детей-мигрантов разлучены со своими семьями.
Мишель Бачелет воодушевлена недавними заявлениями Европейского союза, в которых выражается заинтересованность в создании более широких каналов для регулярной миграции в качестве неотъемлемого элемента рационального управления миграцией и надеется предоставить рекомендации по настройке этих путей.
Она высоко оценивает успешные программы Германии по содействию интеграции мигрантов в экономику и общество, а также законодательства Финляндии, Португалии и Испании, которые обеспечивают въезд и пребывание мигрантов в уязвимых ситуациях на основе прав человека, но ее беспокоит количество погибших мигрантов в Средиземноморье, где за первые два месяца 2019 года нашли смерть еще 226 человек. Верховный комиссар призвала ЕС уделять первоочередное внимание жизни и безопасности мигрантов, пересекающих Средиземное море, укреплять меры по их поиску и спасению, координировать быструю и безопасную высадку этих людей, одновременно устраняя корни причины этой миграции.
Мишель Бачелет отметила, что в Сахеле при содействии ООН снизился риск причинения вреда мирному населению в ходе контртеррористических операций против орудующих там вооруженных группировок исламистов. УВКПЧ (Управление Верховного комиссара ООН по правам человека) тесно сотрудничает с G5 Сахель, созданной на саммите 15-17 февраля 2014 года пятью Сахельскими государствами : Мавританией, Мали, Буркина-Фасо, Нигером и Чадом для координации и мониторинга регионального сотрудничества в области политики, развития и безопасности.
« Всеобъемлющие усилия по всему спектру прав будут иметь наибольшее влияние на терроризм и конфликты. Управление стремится расширять свое взаимодействие с правительствами и гражданским обществом в регионе для решения более широкого круга вопросов прав человека », - сказала Верховный комиссар и призвала Камерун также рассмотреть преимущества такого подхода. В прошлом месяце Комитет по экономическим, социальным и культурным правам отметил жесткое отношение сил безопасности к населению во время кризиса в северо-западном и юго-западном регионах Камеруна: там были разрушены медицинские учреждения, школы и инфраструктура целых деревень. Она приняла к сведению заявление министра иностранных дел о том, что ведется расследование предполагаемых нарушений со стороны сил безопасности и будут применены санкции и попросила быстро предпринять шаги для предотвращения дальнейшего погружения в насилие.
Верховный комиссар отметила, что в Мьянме (ранее Бирма) продолжаются притеснения этнической группы рохинджа, а вооруженные столкновения в штате Ракхайн между армией и буддистской аракской вооруженной группой приобретают новые масштабы, что еще больше сказывается на гражданских лицах. « Создание условий для добровольного возвращения беженцев должно быть приоритетом наряду с мерами, обеспечивающими полное соблюдение прав этнических и религиозных меньшинств, включая право на самоопределение. Права человека необходимы для мира. Этот факт почти повсеместно признается, но слишком часто не воплощается в действие. »
Мишель Бачелет упомянула переговоры с участием Корейской Народно-Демократической Республики, которые могут способствовать достижению конкретных результатов в интересах населения КНДР.
Верховный комиссар призвала правительство Сирии и других участников конфликта предоставить семьям полную информацию о пропавших без вести мужчинах, женщинах и детях, выразила обеспокоенность ростом числа жертв среди гражданского населения в мухафазе Идлиб и попросила стороны обеспечить надлежащую защиту и помощь тысячам гражданских лиц, покидающих территорию, ранее находившуюся под контролем ИГИЛ.
Особое внимание Верховный комиссар уделила Йемену, где, несмотря на прекращение огня, продолжаются страдания мирного населения. « Это остается худшим гуманитарным кризисом в мире. Конфликт не только убил и ранил тысячи мирных жителей. Он принес голод, лишил людей самых важных товаров и услуг, разрушил жизненно важную инфраструктуру и уникальное культурное наследие. Изнурительные последствия травм от авиаударов, обстрелов, наземных мин и острого недоедания - особенно для детей - в результате воспрепятствования оказанию гуманитарной помощи нанесут ущерб будущему страны на протяжении поколений. Я высоко оцениваю посреднические усилия Специального посланника, Миссии Организации Объединенных Наций в поддержку Ходейдского соглашения и продолжающуюся работу Группы видных экспертов. Народ Йемена заслуживает достойной жизни».
По словам Мишель Бачелет, на фоне негативных тенденций существуют и некоторые обнадеживающие факты. Так, реформы в Эфиопии, направленные на решение широко спектра проблем в области прав человека, их глубина и темпы, обеспеченные премьер-министром Абия, а также назначение женщин на руководящие посты открыли путь к более эффективной модели развития, дающей надежду молодому поколению Эфиопии.
« Мое Управление будет продолжать оказывать правительству помощь в разработке разумных законов, устранении жалоб и разработке мер по предотвращению насилия в районах страны. Эфиопы могут гордиться достижением гендерного паритета в правительстве, а также своей первой женщиной-президентом и первой женщиной-председателем суда. В других местах мы также продолжаем добиваться определенных успехов в отношении женского лидерства и равенства женщин. В прошлом году женщина была избрана мэром столицы Туниса - региона, где женщины имеют самый низкий уровень политического представительства в мире. За последнее время в Конгресс США было избрано рекордное количество женщин. Я приветствую всех влиятельных женщин по всему миру и модель, которую они представляют следующему поколению.
Но во многих частях мира на женщин нападают, их преследуют, эксплуатируют, заставляют молчать и лишают достоинства и прав. Сексуальное насилие по-прежнему широко распространено в конфликтных ситуациях, причем многие женщины становятся жертвами преследований по признаку их этнической, религиозной, политической или клановой принадлежности. Женщины и девочки-мигранты также подвергаются высокому риску насилия по признаку пола. Из 25 стран с самыми высокими показателями убийств женщин в мире 14 находятся в Латинской Америке и Карибском бассейне, в то время как каждая пятая женщина в Европейском союзе подверглась физическому или сексуальному насилию со стороны нынешнего или бывшего партнера.
На этой сессии Специальный докладчик Совета по положению правозащитников представит доклад о растущих нападках на правозащитников-женщин. Это ясно показывает, что женщины-правозащитники сталкиваются с теми же рисками, что и мужчины, но с дополнительными угрозами, обусловленными представлением о том, что женщины должны быть связаны с обслуживанием общества, в котором доминируют мужчины. Физическое и сексуальное насилие, публичный позор - в том числе в Интернете - и нападения на их семьи и детей - вот одна из тех тактик, которые все чаще используются, чтобы заставить женщин-активистов замолчать.
Недавно группа из 30 женщин-лидеров опубликовала Открытое письмо, в котором подчеркивается опасность нынешних нападок на с трудом завоеванные права и свободы. Я полностью разделяю их озабоченность и буду продолжать бороться с гендерным неравенством со всей энергией».
В конце выступления Верховный комиссар упомянула эскалацию насилия и беззакония в Ливии, где число мирных жителей, убитых и раненых в 2018 году, согласно документам МООНПЛ и УВКПЧ, было на 40% больше, чем в 2017 году, обстрелы в Кашмире и кампанию против наркотиков на Филиппинах, приведшую с сентября 2016 года к гибели 27 тысяч людей. ««Людям, попавшим в ловушку наркомании», -сказала Мишель Бачелет, -нужна помощь в восстановлении их жизни. Политика в отношении наркотиков не должна представлять большей угрозы для жизни людей, чем наркотики, которыми они злоупотребляют. Я призываю Филиппины принять инициативы, соответствующие стандартам в области прав человека, как это было рекомендовано на специальной сессии Генеральной Ассамблеи 2016 года. Я также отмечаю, что оппозиционные политики, правозащитники и журналисты подвергались там нападениям и тюремному заключению. Я чрезвычайно обеспокоена рассмотрением Конгрессом мер по восстановлению смертной казни за преступления, связанные с наркотиками, и снижению возраста уголовной ответственности с 15 до 12 или даже 9 лет. Политика в отношении наркотиков, действующая на Филиппинах, и ее неуважение к верховенству закона и международным стандартам не должны рассматриваться ни одной страной как образец».
